重庆检察院披露农机补贴贪污贿赂的三种伎俩

　　今天上午，重庆市人民检察院第一分院举行了第14个举报宣传周现场法制宣传。本次“举报宣传周”活动的主题是“惩防并举，保障民生”。

　　在活动现场，重庆一分检有关负责人对《法制日报》记者披露，2011年以来，一分检及辖区各院即查办农机补贴领域案件9件12人，其中8件10人为贪污贿赂案件，保障了国家惠农政策落到实处，使农民得到切实帮助。

直接提成：按销售额收受“推广费”

　　农机购置补贴政策作为一项重要的惠农政策，让农民充分享受现代农业机械带来的文明成果，也直接带动了农业工业相关产业快速发展。但是，随着农机补贴领域的不断扩大，由此引发的职务犯罪案件也日益增多。

　　这位负责人介绍，农机补贴领域贪污贿赂的第一种伎俩就是直接提成——按销售额收受“推广费”。区县农机主管部门负责农机新技术、新机具的引进、试验、示范及技术的集成推广和运用，负责农机购置财政补贴的审批办理等，在利益驱动下，一些农机主管部门的工作人员借推广新型农机具、培训农机手之际，帮助经销商宣传、推销农机设备，并按销售额提取“推广费”。如某县农委农机监理站站长李某，利用职务之便为农机销售商推销插秧机、收割机等农机，按每台插秧机500元、每台收割机5000元的标准，在2006年至2010年期间共收受多家农机销售商“推广费”16万余元。

　　此外，设立二级公司入干股进行隐性受贿也是惯用手段之一。这位负责人告诉记者，为拓宽农机市场、方便推广和补贴审批，农机经销商纷纷在区县筹建二级销售公司，农机主管部门工作人员在经销商的邀请下，纷纷入股或者接受经销商赠送的干股，并分红盈利，这已成为农机补贴领域受贿犯罪的新手段。

　　如某县农业机械化技术推广服务站站长曹某，伙同他人，以家属名义分别入股某农机二级销售公司，三人出资4.5万元入股，同时收受干股8.5万元，在随后的农机推广和审批补贴等方面，多次为该公司谋利，不到两年时间三人分红达10余万元。

公然索贿：以农机合作社名义索要办公经费

　　记者了解到，农机专业合作社社员购买农机除享受国家一般补贴外，还可再享受500元每台的补贴。这一政策也被部分农机管理部门工作人员利用，在对补贴申请进行审核、审批时，以农机专业合作社需要办公经费为由，要求经销商按销售量缴纳费用。

　　如某县农委农机推广站站长李某等人，对于向农机专业合作社社员销售农机而申请补贴的经销商，按每台农机50-100元收取费用，仅2009年就索取了4.5万元，予以私分。

　　这位负责人介绍说，内外勾结——合谋骗取国家补贴款也很常见。

　　经销商串通农机管理部门工作人员，共同造假，合谋骗取国家补贴款，主要手段有：虚构销售事实套取补贴款。如重庆智靖机械制造有限公司销售经理胡某，与某县农机站工作人员串通，收集农民身份证明30份，通过虚报微耕机销售事实，套取国家农机补贴款4.8万元予以私分。违规代购骗取补贴款。为获取农机补贴，一些农机主管部门勾结经销商绕开农户直接违规代购农机。如某县农委副主任郭某，利用职务之便进行协调，使得该县农业发展公司以购买的名义接受了重庆众全公司赠送的80台插秧机并分发到各个乡镇，帮助众全公司顺利获取国家补贴。利用省际差异骗取高额补贴款。因重庆农机补贴较高，因此部分外省人员与重庆农机管理部门工作人员相勾结，虚构本地农民购买农机的事实，骗取高额补贴。如某县农业机械化技术推广服务站站长曹某等人，使用重庆农户身份证明签订购机合同，实际却将农机卖给外地农户。

定价虚高：导致补贴资金大量流失

　　“农机补贴领域贪污贿赂犯罪多发、易发，与农机购置补贴的制度设计和工作机制上存在的漏洞密不可分。”这位负责人分析说，定价虚高，导致补贴资金大量流失是农机补贴制度存在的第一个漏洞。农机补贴标准应合理统筹农机具生产成本与市场价格，如果成本核算失准，市场价格标价过高，便会导致农机具补贴额度畸高，使得农机具生产、销售企业放弃市场利润转而追逐国家补贴，0元赠机、低价倾销等违规销售现象突出。而部分农户并未考虑实际需要，仅出于占便宜的心理低价购买或者接受赠机，使得农机长期闲置，大量国有资产隐性流失。

　　记者了解到，程序不当导致农户丧失自主选择权。纵观整个补贴程序，农机部门不仅直接与购机农户签订协议，充当市场交易的参与者，还负责审查农户购机情况，充当市场交易的监督者，导致了购机成本增加、购机程序繁琐，客观上剥脱了农户的选择权，影响了农机的实际应用价值。如某县农业机械化推广技术服务站工作人员黄某，在收受重庆吉峰公司贿赂后，多次指定农户到吉峰公司购买农机。

　　此外，农机补贴制度监管乏力，易造成“权力寻租”。这位负责人说，对农机补贴的监督，上级农机部门仅为形式审查，缺乏必要的实质检查，致使权力在巨额利益驱动下沦为了少数人谋利的工具。公职人员与经销商相互勾结、共同造假现象突出，农机管理部门公职人员长期收受贿赂而不被发觉，经销商虚构销售事实骗取补贴款而不被发现。如今年上半年重庆一分检办理贪污贿赂案件均为一把手(农机站站长)带头或参与作案，大多为窝案串案，作案持续时间**长达五年。

　　“农机管理部门公职人员利用职权帮助经销商骗取农机补贴，大肆收受贿赂、贪污国有资产，使得国家原本扶持农业发展、补贴农民的资金大量流失，严重破坏了国家支农惠农政策。”这位负责人建议，改进农机补贴价格设定方式，科学确定补贴标准。充分考量产品质量与效能，加强农机成本核算。对成熟的农机产品，引入招投标机制，通过市场竞争手段准确掌握同类农机产品的市场价格，科学确定农机产品目录、销售价格和补贴标准；对于创新农机产品，要求生产商详细报送农机成本核算标准依据，严格审批内容、手续，必要时组织专家统一评审，确定合理补贴额度。

　　同时，健全内部监督，强化自上而下的监管。上级农机主管部门要强化对下级部门上报补贴资料的数据汇总分析，重点关注补贴指标的分配走势、农机具协议购买价格变化以及购机农户来源情况等，发现异常数据及时核查；要对各地农机补贴情况进行现场检查和不定期抽查，走访核实购机者资格、购机真实性；区县农机部门要将内部审批流程责任落实到人，强化权力监管，切实杜绝违规违法现象。