在河北省第二批农机购置补贴工作启动暨警示教育会议上的讲话

在全省第二批农机购置补贴工作启动暨警示教育会议上的讲话

(2012年8月27日)

　　今天的会议，主要是启动第二批农机购置补贴的实施，开展农机购置补贴警示教育，会上印发了相关会议材料，希望各市迅速将会议精神传达到各县，尽快实施，确保秋季农业生产能够发挥作用。

　　一、农机购置补贴实施的有关情况

　　农机购置补贴实施9年来，我省共争取国家农机购置补贴资金近30个亿，到2011年补贴各种机具达到44万多台，受益农户近30万，享受补贴的厂家数由**初的几家增加到现在的近400家，机具品目由几十种增加到上千种，涵盖了种植业、养殖业和农产品初加工业的所有在用机具。特别需要强调的是我省享受补贴的厂家由**初的几家上升到153家，补贴河北企业的资金额也呈逐年上升趋势，到2011年达到23.6%，我省享受补贴资金100万元以上的企业达到34家。耕种收机械化水平由2004年的52.3%上升到2011年的67.2%，年均增长达到1.86%。可以说，补贴政策的实施，有效促进了我省农业机械化的实现，农机购置补贴的实施，有利地促进了河北农机工业的发展。

　　今年第一批农机购置补贴资金下达我省6.2亿元，到7月底已基本落实完毕，共补贴各类机具10万多台套，呈现出大型拖拉机继续保持高速增长，小麦联合收获机稳定增长，玉米联合收获机超常规增长的势头。这里要特别提醒一下，我们的第二资金现在已下达，强调继续用于补贴秋季作业机械，各市县一定要很好地把握各类机具的增长趋势，且忌出现盲目发展的现象。前段时间，有个县的局长向我反映，有一个玉米收获机械，在他那个县很是畅销，但据他了解，这个生产企业规模不大，服务人员有限，真正到作业季节根本不具备服务能力，他采取了一些限制措施，使该产品实现了在该县的有限销售，避免了盲目扩张。我们作为管理部门，不能跟着老百姓一起头脑发热，我们有责任对玉米收获机械的发展进行适当的控制，切忌出现机具增长量上去了，作业量上不去问题的出现。只有使机具的增长达到预期的效果，使我们的机具结构得到优化，才是我们实施农机购置补贴的根本目的。对于玉米联合收获机械增长较快的市县，一是要充分尊重农民选机的自主权，只介绍、不推荐；二是要督促厂家搞好售后服务，确保当年购买、当年达到预期收益；三是在秋季作业开始前，对机具分部做到心中有数，合理调度，切实为机手搞好服务，使农机手收益达到**大化；四是及时解决出现的矛盾纠纷，使问题解决在萌芽状态；五是加强机手安全教育，确保生产安全。

　　第二批资金的实施，要求只有一个字就是“快”。由于各种各样的原因，今年的第二批补贴启动已经比较晚，现在离大面积秋收还有近一个月时间，有的地方春播玉米已经开始收获，希望各市县抓紧实施。由于今年我省灾情较重，特别是受灾严重的各县，一定要将第二批资金的使用与救灾挂起勾来，重点照顾一下受灾大棚的重建，这不只是农机局的意见，也是厅领导的意见，希望大家一定要贯彻落实好。对于能够利用补贴资金进行补贴的棚室机具，一定要满足需要，这也是当前的政治任务。

　　二、省直建立涉农职务犯罪联席会议制度

　　今年七月，省人民检察院已会同十三个涉农部门联合印发了《关于在查办和预防涉农惠民领域职务犯罪工作中加强协作配合的通知》(冀检会[2012]8号)。文件要求：“从今年起，在全国检察机关开展集中查办和预防涉农惠民领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作”并建立了联席会议制度、加强信息情况交流、建立案件线索移交和查处情况反馈机制、加强办案工作中的协作配合、加强职务犯罪预防合作、妥善处理积极查办案件与落实“三农”政策的关系等提出了明确具体要求。从今年起，涉农领域职务犯罪成为检察系统监督的重点，各市县也要建立相应制度，农机购置补贴在涉农领域属于资金集中度高、资金数量大、特惠性质，必定会成为重点检察对象。我省前几年发生的案件还历历在目，可谓教训深刻，有十几人因此被判处有期徒刑，使后半生生活无着落，对身心健康等的打击更是难以估量。其实仔细分析一下，90%以上涉案金额大都在3-10万元，为此使自己的政治前途葬送，给自己、家人造成重大损失，实在是令人痛心，值得从他们身上汲取太多的教训。从另一方面看，我省出事后，中央下达我省的资金规模与周边省份比，大大减少，使全省农民受益面减小，造成了我省几年来补贴指标持续紧张的局面，使我省农机化进程受到一定程度的影响。今年刚刚恢复到正常水平，给了我省9亿资金，如果再出问题的话，我们不但对不起全省人民、对不起领导、对不起自己、对不起家人、也对不起我们为之奋斗的农机化事业。

　　当然，这几年各市农机部门做了大量工作，问题主要出现在县级，但从另一方面说，我们也有监督管理不力的责任。我们要加强对各县贯彻落实政策的教育、廉洁从政的教育，强化对工作执行情况的监督检查，切实使惠农政策真正落实好。

　　三、关于廉洁从政

　　前段时间，我对中纪委、中组部、中宣部编写的领导干部廉洁从政教育读本进行了通读，结合农机购置补贴工作，与大家共同重温一下有关廉洁从政的一些要求，希望能够起到一定的教育作用。

　　(一)要带头廉洁自律。关键的是要做到“自重、自警、自省、自励”。领导干部要始终做到自重。自重是指对人生价值、人格形象的自我确认，他包括两方面的涵义，一是尊重自己的人格，注意自己的言行，珍惜自己的名誉；二是为人处事的重要原则，重视自身价值的存在，才能端正人生态度，形成积极向上的人生追求，把握自己的行为方式。人格是人的尊严、品质、道德的集合，一个堂堂正正的人应该讲尊严、惜荣誉、知廉耻，不狂妄自大，不自轻自贱。领导干部要始终做到自警。自警是个人修身养性、自我警示、自我约束的重要方法。要做到“四想”第一要想不忘本，来自人民莫做恶；第二要想党培养，无党岂能有所做？第三要想衣食住，若无人民岂能活？第四要想到虽有功，岂无过失应惭怍。要保持清醒的头脑，首先要做到慎独。慎独是一种高度自觉的思想和行为习惯，他要求在无人监督的时候能自我克制，自觉按照规则行事。其次要做到慎微。古人云：“勿以恶小而为之、勿以善小而不为”西方一则二战时期的谚语是这么说的：“因为一个铁钉，毁了一个马掌；因为一个马掌、毁了一匹战马；因为一匹战马、毁了一个骑手；因为一个骑手、输了一次战斗；因为一次战斗、丢了一场战役；因为一场战役、亡了一个帝国；”可见小处的重要。再次要慎交友。随着农机购置补贴的实施，我们搞农机工作的也需要和农机生产厂家、经销商打交道，说白了我们手中有了一定的权力，我们应学会如何与生产企业和经销商打交道，要建立正常的工作关系，不能成为互相利用的关系，更不能搞权力寻租。领导干部要始终做到自省。就是通过内心的自我反省，检点自己的思想和行为，找到自己的不足，认识自己的过失。自省重在剖析准确，正确认识自己的精神面貌、道德品质、才能、优点、缺点，自己的过去和现状，正确认识自己的脾气、性格。这看上去是小事、其实是一个很难办到的事情。自省贵在改进。自省的目的在于改正错误、提高自己。老子有句名言：“胜人者力、自胜者强”意思是说，战胜别人的人，是有力量的，而能战胜自己的弱点、改正自己缺点的人，才是真正的强者。领导干部要始终做到自励。自励就是自我激励、自我勉励，用远大的理想、人生抱负来鞭策、激励自己，奋发有为，建功立业。自励要有明确的标杆，榜样的力量是无穷的，自励要求砥励意志。其实意志对于一个人是很重要的，不说理想等大的方面，就说健身，是对自己有直接关系的事情，往往没有几个人能坚持的好，可见意志对人生的重要性。

　　(二)要自觉接受监督。领导干部要增强监督意识。行使权力必须接受监督，我们手中的权力是人民赋予的，必须用来为人民服务，必须接受监督，不受监督的权力必然会腐败，我们身边的无数例证已经证明了这一点。领导干部要自觉接受监督。领导干部接受监督，关键在自觉，我们农机购置补贴政策不断完善，近年来制定的制度已经很多，在决策过程中让更多的部门和人员参与，减少一个部门和一个人说了算的机会，就是一个很好的接受监督的例证。有了好的制度，关键是如何做到自觉，要做到自觉，要有胸襟和气度，这更是一个领导干部必备的政治素养。领导干部要敢于开展监督。这种情况往往是对上级和同级说的，我们要本着对事业、对同志负责的精神，在一些原则问题上，要敢于坚持自己的意见，该提醒的要及时提醒，不能看着领导和同志们犯错误，那不但是对事业的不负责任，也是对同志的不负责任。要严格执行监督制度。坚持集体领导和个人分工负责。集体领导和分工负责制度是党章确定的一项基本制度，也是《党内监督条例(试行)》确立的十项监督制度之一。落实集体领导和个人分工负责制度，领导班子主要负责人要带头，班子成员要相互信任、互相支持，没有这样的前提，也是执行不好的，集体领导要以个人分工负责为基础，个人负责要以集体领导为前提，发挥集体智慧与发挥个人才能有机结合，二者不可割裂开来。要按要求开好民主生活会。要认真开展述职述廉。要自觉遵守其他各项党内监督制度。要主动接受监督。要严格执行党内监督各项制度，要自觉接受领导班子成员的监督，在领导班子内部要营造一种敢于监督、善于监督的良好氛围，鼓励和支持班子成员发表不同意见、提出不同看法，做到该提醒的提醒、该批评的批评、该制止的制止。自觉接受专门机关监督。包括人大的监督、政府专门机构的监督(监察局)、司法监督。虚心接受社会监督。包括政协的民主监督、人民群众的监督、舆论的监督等。

　　(三)要坚持依法办事。着力强化法治意识。要深刻认识社会主义法律体系的基本特征。主要是：其一，它以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，具有鲜明的政治性；其二，它是全体人民通过人民代表大会制定出来的，代表着全体人民的意志，因而具有**广泛的人民性；其三，它立足我国基本国情，与发展中国特色社会主义事业相适应，符合马克思主义法律思想统一、系统、分层的科学要求，是社会历史发展规律的反映，具有系统的科学性；其四，始终坚持继承传统、借鉴经验和制度创新相结合，做到兼收并蓄，其形成、发展与实践都具有开放性。深刻理解依法治国基本方略。依法治国是我党治国理念的一次深刻而重大的转变；十三届四中全会将依法治国确定为基本方略，十六大以来，开创了社会主义民主法制建设的新局面；到目前已经形成了包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面的法律、行政法规、地方性法规多层次的法律构架体系；郑重提出我们不搞多党轮流执政，不搞指导思想多元化，不搞“三权鼎立”和两院制，不搞联邦制，不搞私有化。始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的统一，是社会主义的根本原则，是贯穿社会主义法治理论的主线和灵魂。提升依法办事能力。认真学习法律，提高自身法律素养。学习法律是执行法律、依法办事的前提，学习法律提高法律素养，是提高自身素质的重要内容，学习法律是一个长期坚持的过程。带头遵守法律，维护宪法法律权威。这里就有不能变通、不搞变通，不能搞“土政策”、“土办法”更不能搞“你有法律、我有对策”，这是遵法和维护法律的核心。严格遵守法律，让权力在法律的框架内运行。这里守法是基本，解决一个对法律的态度问题；处理好权与法的关系，要坚持依法行使权力、履行义务，遵守法律也是领导干部安身立命的**基本要求。立足本职用好法律，增强为人民服务的本领。用法是目的，要坚持依法决策。这里包括五个方面：一是决策程序要依法，特别是制定与群众切身利益密切相关的公共政策，要向社会公开征求意见。依法应当举行听证的必须举行听证；二是决策内容要依法，重大决策在做出前要进行合法性审查，未经合法性审查或者审查不合法的，不得做出决策；三是决策主题要依法，不得超越法定权限进行决策；四是决策实施要依法，重大行政决策实施后，要通过抽样检查、跟踪调查、专家评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失；五是决策监督要依法，按照“谁决策、谁负责”的原则，对重大决策失误要实行责任追究。要坚持依法管理。要始终坚持依法行政、合法行政。就是行政机关实行行政管理应当依照法律、法规、规章的规定进行；坚持合理行政，体现公平和适度原则。合理就是在实行行政管理时，要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，做到在法律面前一律平等，还要做到兼顾情理性。坚持高效便民，体现为人民服务的宗旨。这里一是要遵守时限要求，要创新管理模式，提高办事效率和工作质量，还要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。坚持权责统一，职权与承担的责任相适应。行使权力必须做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿；坚持责权统一，必须严格问责，要坚持严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合、依靠群众、依法有序的原则；坚持权责统一，努力从源头上减少行政争议。推行政务公开，打造“阳光政府”。公开透明、让权力在阳光下运行，是现代政府的重要特征。我们农机部门，没有什么东西是保密的，要坚持公开是原则，不公开是特例，能够公开的都要坚持**大限度地公开。我们要想搞好农机购置补贴工作，其核心问题就是依法依规办事。

　　(四)要强化从政道德修养。领导干部应该自觉坚守从政道德，做到以德修身、以德服众、以德领才、德才兼备，为廉洁从政构筑坚实的道德防线。道德修养一靠教化、二靠养成，其实我个人认为更重要的在养成，现在多数教化对有些人根本不起任何作用，道德已经成为“良心帐”。虽然如此，我希望大家为了过一个安定的生活，提高一点自己的道德修养，这不但是从政的需要、也是社会公德的需要、还是家庭美德的需要。强化道德修养，一是常修为政之德，其实就是去私欲；二是常思贪欲之害，还是个去私欲问题；三是常怀律己之心，也是个去私欲问题。其实一切都是“私欲”惹的祸。我们要“立身百行、以学为基”，学习是提高素质、增长才干的重要途径，也是加强修养、锻造品质的重要途径；要坚持理论与实践的统一；坚持继承光荣传统与弘扬时代精神的统一；坚持改造客观世界与改造主观世界的统一；坚持加强个人修养与接受教育监督的统一。要保持廉洁心理。培养廉洁心态，提高廉洁认知能力。一是要增强自我心理控制能力，要保持清醒的头脑，多看“前车”之鉴、多读“忏悔”之言、多设“假如”之景，增强免疫力。二是要正确认知行为后果，我们系统的人已经有不少被判处徒刑或给予处分，江苏有一个被判刑的干部算的“七笔帐”具有很好的借鉴意义：算好“政治账”志高方能智远、腐败身败名裂，算好“经济账”勤耕方能富足、贪婪倾家荡产，算好“名誉账”清廉方能扬名、谋私为人不耻，算好“家庭账”守身方能家圆、堕落家破人散，算好“亲情账”品高方能会友、出事重判亲离，算好“自由账”自律方能无拘、放纵失去自由，算好“健康账”心良方能体壮、胆战伤害身体。三是要养成廉洁的生活习惯，形成廉洁的意志。严峻的事实告诉我们，领导干部缺乏坚强的意志品质，就难以坚持不懈、深入持久地保持清正廉洁、一身正气、思想上廉洁那根弦一旦放松下来，不思进取、贪图享乐、骄奢淫逸等各种腐朽思想观念就会接踵而至。养成廉洁的意志，贵在持之以恒、重在坚忍不拔。

　　下面我就农机管理条例再说几句。

　　农机管理条理顺利通过。7月27日，在河北省十一届人大常委会第三十一次会议上，以民主表决方式通过了《河北省农业机械管理条例》(以下简称《条例》)。本条例分为总则、科技推广、质量保障、社会化服务、安全监理、法律责任、附则等共七章五十一条，自2012年11月1日起施行。

　　为了规范农业机械管理，促进和保障农业机械化事业健康发展，河北省农业厅从2005年起，依据国家相关法律法规，开始着手进行《条例》的起草工作。近两年，我们先后与人大不同部门一起，开展了多次立法调研，调研省份达到近10个，参考近年出台的条理10余部；省内调研走访了一半以上的设区市和相关县。可以说，我们的《条例》是一个比较成熟的法律文本。新出台的《条例》，设置了促进农业机械化的内容，细化了农机科技推广的具体措施，完善了农业机械质量保障制度，强化了农业机械安全监督管理的相关制度，创新了社会化服务体系。

　　财力支持农机化。条例规定，县级以上人民政府应当加强对农业机械化工作的领导，将发展农业机械化纳入国民经济和社会发展计划，采取财政支持和实施国家规定的税收优惠政策以及金融扶持等措施，鼓励、支持农民和农业生产经营组织发展农业机械化，逐步实现农业现代化。

　　县级以上人民政府对依法应当予以保障的公益性质的农业机械化公共服务机构工作经费，列入本级财政预算。公益性质的农业机械生产设施基本建设项目列入县级以上人民政府的基本建设计划。

　　条例还规定，县级以上人民政府应当加强农村机耕道路和农业机械存放场库等基础设施的建设和维护，改善农业机械通行和存放条件，组织有关单位和燃油供应部门保障重要农时季节农业机械作业用燃油供应，并按照国家和省有关规定向直接从事农业机械作业的农民和农业生产经营组织发放燃油补贴。

　　鼓励支持跨区作业。为鼓励、支持农业机械跨区作业，条例规定，县级以上人民政府农业机械主管部门应当组织、协调农业机械跨区作业，提供有关技术和信息服务，并实施安全监督管理。

　　公安机关以及交通运输、气象等部门应当根据农业机械跨行政区域作业实际需要，采取有效措施，合理安排跨行政区域作业的农业机械运行时间和路线，并提供相关保障和信息服务。跨行政区域作业的联合收割机、运输联合收割机的车辆，免交车辆通行费。

　　重要农时加强安检。针对农村农用车、拖拉机在道路行驶管理方面相对薄弱，其违法载客造成的交通事故时有发生的问题，条例增加了关于加强农村农用车、拖拉机的安全管理的条款。

　　这里只说些主要的，等《条例》正式出台后，大家要认真学习领会，可以说这个《条例》有一定的含金量，相信会对我们的农机工作产生深远的影响。

　　同志们，三秋很快就要到了。刚才，各市简要汇报了农机购置补贴工作中存在的问题和建议，大家提的很真诚、很实在，对工作具有一定的指导意义。行楹同志就秋季农机生产提了一些要求，刘伟同志就农机补贴绩效考核工作进行了很好的解读，他们讲的都很重要，希望大家回去后，一并贯彻落实好。这里我想特别强调一下绩效考核的问题，虽然是第一年搞，但农业部农机化司、农业厅对此工作都很重视，可能明年还要在面上推广，希望同志们认真学习一下相关文件，把这项工作扎扎实实地搞好，我这里拜托大家了。

　　谢谢大家！