黑龙江省农机合作社发展制约性因素专题调查分析报告

　　杜家豪副书记批示抄清：

　　此调研报告很深入，所提意见和建议很有针对性和操作性，请省委农办、省农委认真研究。我省农机合作社的发展不仅促进了农业生产力的提高，也对进一步转变农业生产方式和组织形式产生了重要影响，如何一手抓发展，一手抓完善提高，应该引起重视。

　　省委常委、省委秘书长、省委办公厅主任杨东奇同志批示抄清：

　　此调研报告很深入，所提意见和建议很有针对性和操作性，请省委农办、省委财经办、省农委认真研究。我省农机合作社的发展不仅促进了农业生产力的提高，也对进一步转变农业生产方式和组织形式产生了重要影响，如何一手抓发展，一手抓完善和提高，应该引起重视。

　　吕维峰副省长批示抄清：

　　转张万平、任玉良同志阅研，望按调查报告提出的意见抓好本市农机合作社。

　　省农委主任王忠林同志批示抄清：

　　继纯副主席的调查报告很好，土地入社是农机合作社的关键，没有土地入社就没有经营的效益，要按照合作社法建设好合作社吸引农民带地入社，此报告提出的建议请各市县抓好落实。

我省现代农机专业合作社发展制约性因素专题调查分析

　　农机合作社是当前农村基本经济制度下农业生产关系适应现代农业生产力的有效途径，而发展千万元以上的现代农机合作社是黑龙江现代化大农业发展的重要依托。为进一步厘清我省现代农机专业合作社发展中存在的制约性因素，加快推进我省现代化大农业建设步伐，2012年8-10月，省政协农业和农村工作委员会调研组在李继纯副主席的带领下，先后赴五常市、望奎县、绥化市北林区、克山县、依安县等地，就制约当前农机合作社发展的主要问题进行了实地走访、座谈和问卷调查，调查分析情况如下：

　　黑龙江省从2003年开始试点组建合作社，到2008年开始建设现代农机专业合作社，尤其是《农民专业合作社法》和《黑龙江省农民专业合作社条例》颁布实施后，省委省政府高度重视并加大资金投入，使充分体现现代化大农业特点的现代农机专业合作社得到了蓬勃发展。表现之一，全省农机合作社发展势头强劲。目前全省农机专业合作社达1774个，居全国第**位，其中已建成的规模达1000万元的现代农机合作社558个，全省农机综合机械化程度达到87.7%。在收回的35份调查问卷中，100%的合作社都建立了规章制度，实行了符合实际的经营管理。表现之二，土地规模经营面积逐步扩大。现代农机合作社在农村起到了明显的示范作用，推进了土地集中连片，全省土地规模经营面积逐年增多，目前已达到3411万亩。2011年，克山、依安两县土地规模经营面积都达到了240万亩，分别占耕地总面积的80%和62.7%。两县已有12个乡镇实现了整乡镇土地规模经营，有142个村实现了整村土地规模经营。在哈尔滨呼兰区金山现代农机专业合作社，有1785户农民签约，使社经营面积达3.16万亩，成为省内土地经营面积**大、入社人数**多的现代农机合作社。表现之三，农民参与合作发展的热情高涨。调查中深切感受到合作社负责人和入社农民的积极参与态度和盼富盼发展的愿望。而且还有很多农民为合作社的成功所吸引，正在积极申报成立或加入合作社。在我省农机合作社如火如茶发展的同时，不可否认，在土地、资金、人才、机具、政策等等方面还存在一些具体的制约性因素：

　　1、土地作为生产要素没能充分流动并发挥作用，从而成为阻碍经营发展的主要瓶颈。以合作社发展较好的齐齐哈尔市为例，全市157个合作社里，入社土地的占13%，租赁土地的占24%，可以看出，多数合作社是以给农民搞代耕为主，自有土地少，影响了合作社的收益。全市农村合作社在多数没有提取公积金和折旧费的情况下，纯收入100万元以上的有19个，50-100万元的有45个，50万元以下的有85个，亏损的有2个。哈尔滨市现有的98个合作社中，有91. 8%的合作社以代耕代收为主，自营耕地很少。从2011年合作社的收益情况看，如果提取了10%的折旧费和一定数额的公积金后，98个合作社中有93个是亏损的，占合作社总数的94. 9%。与此相反，土地被折资流转、按股分红的克山县河南仁发合作社，2011年吸纳入社土地1. 5万亩，实现了由代耕为主向自营土地规模经营的转变，使该社经营效益成倍增长。社员获得土地入股和合作社盈余分红两项收益，带动了周围农民入社积极性的空前高涨。2012年入社土地扩大到30128.4万亩，预计可实现盈余1616万元。综合对比哈尔滨、齐齐哈尔、绥化三个地区所调研的合作社的效益，我们分析认为，凡自营土地面积较大、流转土地较多的合作社效益较好，如依安、克山等土地资源丰富的地区；反之，哈尔滨市所属周边地区土地较少、地价较高、流转难度大的地方的合作社运转多数处于缓慢发展和维持状态，如五常、巴彦等地。因此，土地问题成为农机合作社发展的瓶颈因素。

　　2、合作社周转资金普遍缺乏，经营和发展的保障能力不足。经济发展规律已经证明，缺乏流动资金的经营主体很难走上快速发展的轨道。我省各农机合作社的农民投入部分平均约295万元，这些资金多押在机具装备和场库棚建设上，同时很多租赁土地又需要提前支付土地租金，贷款也面临着付息的压力，所以经营者在流动资金上普遍捉襟见肘。据测算，经营1万亩耕地，需要年租金400- 500万元，即使农民带地入社，经营规模达到1万亩也至少需要流动资金300万元。35份调查问卷里绝大多数都提到了资金紧张运转艰难的问题。其原因，主要是受贷款抵押条件限制，难以得到大银行的支持。正因为缺少资金，所以普遍没有加入农业保险，也使经营者缺少更多其它投入，影响到扩大再生产问题。这些都间接导致合作社信誉度不高，想要入社的农民心里没底，影响了农民以土地入社的积极性。

　　3、机具装备使用效率普遍没有达到**佳状态，造成了一定程度的浪费。哈尔滨市大部分合作社不能有效发挥作用的机具，占机具价值总额的近40%。这其中有动力不配套问题，如国外品牌大马力多为平作设计，动力输出为牵引式1000转，而配套国产农具为垄作设计，动力输出为旋转式540转，两者不配套；有整地机与播种机作业垄数不统一导致的不配套问题；有因种植结构调整导致原机具闲置而新作物机械不足问题，如克山县当初组建的合作社所配机具重点是大豆的整地、中耕、收获设备，调整为种植玉米和马铃薯后，机械力量就明显不足；有因耕地连片规模不够、耕作方式不同、地域地貌状况不同、防风林带交错、电力电信线路阻碍、通村通屯路过窄等造成的机具使用不便的问题；有因某些机具质量差及售后服务不到位的问题。调研中，大家普遍反映东方红1804拖拉机、新三王、中联、中收玉米收获机械等存在产品质量、因设计或适应性造成的易损坏现象。在机具出现问题后，也有厂家间推诿、服务态度差等，合作社普遍对佳木斯迪尔和佳联的售后服务不满意。此外，还存在着机具配备不足等问题，当前能有效发挥作用的机具量与规模经营后所需的总机具量相比还有很大差距。如绥化市的1570万亩严重板结地块，至少需要180马力以上拖拉机才能打破犁底层，而目前的630台即使满负荷作业也仅能完成500万亩，不足三分之一，插秧机、收获机等机具也都显不足。

　　4、现代农机合作社的管理型人才和技术骨干十分缺乏，影响着机械化大发展的进程。目前合作社主要有大户领办、村集体领办、企业领办和场县共建四种形式，其中以种粮大户作为经营者的占绝大多数，他们大都缺乏现代合作社管理理念、市场意识和经营能力。哈尔滨市的农机合作社98个法人中，有开拓能力、熟悉业务、精通管理的13人，各方面能力一般的75人，能力比较差的10人。同时，技术力量也明显不足。合作社作为一个相对新兴的完整的经营体，目前看不仅仅是缺少管理型能人，而且在财会、农技、驾驶、维修等方面都缺少技术骨干力量。合作社既难以吸引人才，也难以留住人才，大学毕业生基本没有愿到合作社工作的。

　　针对以上问题，我们认为，解决合作社制约性因素的对策主要有以下几点：

　　1、切实解决好土地流转这一关键性问题，将其作为巩固提高现有合作社和发展新社的重要切入点。土地是农机合作社发展的基础性条件，也是**主要的制约性因素。克山仁发的带地入社、多让农民受益的经验恰恰破解了这一难题，仅仅一年时间就能吸引众多农民积极参与，尤其今年吸引的入社农民更是达到1215户，足以说明其影响力。这一模式组建难度**小，可复制性强，更适合农村实际，值得全省相同类型和条件的合作社进一步学习借鉴和推广。各地应制定出台适合本地区的土地流转政策，通过教育引导、政策引导、效益引导、信誉引导等多种方式，推动土地流转，尽快实现适度规模经营。中央一号文件已明确要求加快推进农村地籍调查，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，稳步扩大农村土地承包经营权登记试点。因此，省外可借鉴成都土地确权流转的经验，省内可推广克山、依安建立县、乡、村三级土地流转服务体系的做法，通过抓土地流转促进土地相对集中。克山县成立了县土地流转交易市场，依安县成立了农村土地承包经营权流转服务办公室，因而二县的土地流转比例分别高出全省平均水平46.9和44.9个百分点。其中克山县出台了《关于促进农村土地承包经营权流转推动土地适度规模经营的意见》和《土地适度规模经营五年规划》，并对土地流转和规模经营达到一定面积的乡村、专业合作组织和种植大户给予资金奖励。对于人多地少、地价较高的地方，应充分利用今冬明春的时机，集中力量帮助合作社搞好土地流转集中，实现适度规模经营，确保已建合作社不断巩固发展。

　　2、坚持因地制宜，区分不同地域、环境、基础等情况综合考虑办社形式和规模。在各地合作社的发展中，逐渐形成了相对成熟的大户领办、企业领办、村集体领办、场县共建等等模式，无论采用哪种模式，都应抓住带地入社这一核心问题，只有抓住这个核心才算是抓住合作社问题的实质。更多的农民带地入社可以实现利益共享、风险共担、责任同系，是当前农机合作社发展的趋势和动力所在，是未来的发展方向。应把带地入社问题作为推进合作社发展的突破口，积极探索适合本地本社的模式，尤其应推广依安县爱民村村集体领办农机合作社的经验，村集体以机动地参股，村支部书记与农民均等入股、均等分红、享有平等话语权的办法，避免了大户集中垄断、入社成员享受补贴不等的问题出现，同时，发展壮大了村集体经济，增强了村级党组织的凝聚力。使得村集体内平等入股的农户大家都能心往一处使、劲往一处用。同时，还应大力培育各种类型的规模经营主体，鼓励和支持更多的能人领办合作社。各类规模经营的主体牵动着合作社规模化、集约化发展方向，潜在地推动着合作社的发展。要组织和引导农民观摩学习成熟的经营模式，通过强化媒体宣传，通过亲身对比寻求适合本合作社发展的路径。目前，在人多地少的地方不宜更多地办大社，带有丘陵缓坡的地区也不宜购买大型机具，拖拉机也应以200马力为主。

　　3、调查摸清现有农机具使用中存在的各种问题，立足全省统筹做好维修调剂工作。省、市、县农机主管部门应设立专人负责协调研究农机具使用中的问题。对有质量问题的机具，努力协调争取延长原来一年的保修期为三年，并依法帮助合作社协调厂家维修、调换或召回；对质量问题严重，或是不积极解决问题的厂家，或是售后服务不好不及时的，应对生产厂家进行必要的警告和惩戒，直至取消其参与农机具竞标资格，甚至取消其产品进入省内补贴目录；对某些地区不适用的机具，应统一在本辖区或跨区间按规定程序进行调换，同等价位的坚持平等调换，不等价的或是新旧不一致的可通过差价弥补实现调换；出台更科学的农机跨区作业规定，探索符合市场规律的机具跨区作业管理办法；给予合作社更多的购机自主权，以避免机具闲置浪费问题的发生。

　　4、拓展合作社生产领域，努力通过调整改善生产经营状况和管理来弥补自身发展资金不足的问题。破解合作社资金短缺问题，既需要有外力扶持，更要靠自身壮大实力来解决。合作社在种植上有自主经营权和产品的处置权。因此，应进一步调整种植方向，由低效益作物转向高效益作物；应进一步提高产品质量，由无机向绿色有机转变，由原字号产品向高附加值产品转变，积极探索农业工业化道路，变资源优势为经济优势。例如呼兰区的大用村农机合作社、依安县的爱民合作社，提高种植标准和科技含量，多施农家肥打绿色品牌，同时，自办农产品加工业和畜牧养殖业，由此提高产品品质，延长产业链，使收益大幅提高。在管理方面，针对现有合作社多数没有提取折旧资金的问题，还应坚持要求按规定比例提取折旧费，以维持简单再生产，提高合作社自我更新能力；针对国家和省贷款支持资金偿还本息的问题，除了市县政府和合作社积极筹集资金还款外，建议从减轻合作社贷款压力、扶持合作社更好更快发展的角度出发，用今后年份国家和省级财政预算安排的农机补贴资金，分年按比例豁免需农机合作社偿还的本息。

　　5、省、市政府应有计划地出台系统且持续的倾斜政策，鼓励和扶持现代农机合作社发展。一是深松整地补贴倾斜政策。建议从省、市深松整地专项补贴资金中列出部分资金，直接补贴给大机械深松整地作业的合作社；二是购机补贴倾斜政策。将农机购置补贴资金向现代农机合作社倾斜，实行优先补贴、多购多补，建议从我省的国家购机补贴中每年列出部分资金对合作社购置实用配套机具给予一定补贴；三是产粮大县奖励资金使用倾斜政策。产粮大县每年要拿出部分奖励资金专门用于支持合作社扩大规模经营；四是拓展贷款担保扶持政策。建议政府协调金融部门积极支持合作社贷款，认同担保公司和农机具作为抵押物，降低合作社贷款门槛，简化贷款手续，提高贷款额度，保证合作社流动资金需求；五是提供部分贷款贴息政策。对贷款组建的合作社，各级政府要分情况给予适当的贷款贴息；六是农机用油保障和价格补贴政策；七是帮助协调落实对农机合作社免除登记及审检费等政策。总之，要**大限度扶持初期合作社的成长，待其进入经营稳定期后，再逐步减少或退出政府的有关扶持。

　　6、强化培训，提高管理和操作人员素质。有计划地对合作社管理者、财务人员、驾驶员和维修员定期组织不同层次、不同类别的专业培训；可组织生产厂家定期下乡就装备的操控和维护开展免费培训咨询；可采取政府补贴学费办法借助高校培养专业人才，造就一支离土不离乡的农机人才队伍。对于培训，可学习借鉴绥化北林区采取季节性短期培训与二年制职业教育相结合的方式解决管理和技术问题，还可以统一组织到农机校接受专门农机知识培训、到垦区学习先进经验。对于会计人员急缺的，可由合作社委托所在乡镇经管站专人管理财务帐目。

调研组成员名单

　　组长：李继纯省政协副主席

　　成员：于佩常省政协常委、农业和农村工作委员会主任

　　　　　赫英梅省政协委员、农业和农村工作委员会副主任

　　　　　谢庆华省农机局副局长

　　　　　陈学均省农机局副调研员

　　　　　王灏旸省政协农业和农村工作委员会办公室主任

　　　　　李春光省政协农业和农村工作委员会办公室副主任兼省政协党组秘书