山东枣庄农机专业合作社发展情况调研报告

　　近年来，枣庄市各级农机部门按照“建设一批、规范一批、壮大一批”的工作思路，通过部门指导、重点培养、政策扶持、市场引导、典型带动等多种有效措施，引导农机合作社快速健康发展，有效提高了农机生产组织化程度和社会化服务水平，改善了农机装备结构，推进了农村土地规模经营，促进了农村劳动力转移，增加了农民收入，为推进农村经济快速发展、社会主义新农村建设和促进农民增收做出了积极的贡献。

　　一、农机专业合作社的基本情况

　　2008年《农民专业合作社法》颁布以来，枣庄市认真贯彻有关文件精神，积极培育和发展农民专业合作社。从2008年至今，全市经工商行政部门批准成立、取得法人资格的农机专业合作社达171家，入社社员4730余人，共拥有各类机具7710余台(其中大中型拖拉机1750台，小麦联合收割机1060余台，玉米联合收获机690余台，水稻插秧机5台，配套农具3540余台套)，资产总额已达30350余万元，其中农业机械总值26230余万元。服务农户27万余户，服务领域涉及农田作业服务、农机修理等方面。2012年，全市农机专业合作社共完成农机作业面积299.7万亩(其中跨区作业面积114万亩，订单作业120万亩，代耕代种作业面积14.5万亩)，服务总收入约为13739万元(其中田间作业收入为13200万元，农机修理服务收入360.5万元，其他收入179万元)。

　　二、农机专业合作社的建设情况

　　全市农机专业合作社均按照《中华人民共和国农民专业合作社法》的要求成立社员大会、理事会和监事会，健全了章程、组织机构、财务管理、民主决策、盈余分配等管理程序和制度，选举产生理事长、理事及监事长、监事，并分别按照职责要求与分工开展工作，呈现了多元创建、规范发展的趋势。从创办形式上看，全市农机合作社主要有四种形式，一是农机大户联合型，有102家；二是村干部、农村能人带动型，有43家；三是村农机作业队改制型，有24家；四是基层农机管理机构牵头领办型，有2家。从合作方式上看，主要有三种形式，一是以劳动合作型为主，有83家；二是劳动资本合作型，有55家；三是农机合作与土地经营结合型，有33家。从服务模式上看有五种形式，一是从事跨区作业的，有154家；二是从事订单作业的，有157家；三是从事代耕代种的，有42家；四是从事土地经营的，有49家；五是从事农田托管的，有1家。

　　三、发展农机专业合作社的主要做法和取得的成效

　　近年来，枣庄市农机部门把发展农机合作社作为农机化工作的重点，通过加强组织领导，制定发展规划，强化指导服务，推进了全市农机合作社快速发展。

　　一是优化环境，“质”“量”并重，合作社规范建设明显增强。市、区(市)认真贯彻《农机专业合作社法》，出台了支持规范合作社发展的政策扶持意见，为农机合作社提供优质、全方位服务，营造了良好的政策环境和宽松的发展环境。全市农机合作社从无到有，从弱到强，数量持续增加，发展步速度明显加快。据统计，2008年全市农机合作社总数12家；2009年达到63家；2010年达到114家；2011年达到136家。到目前，全市在工商部门正式注册登记的农机合作社已达171家，全市平均每个乡镇(街道)达到2.6家。各级农机部门根据“五有”、“五化”规范化建设要求，对农机合作社进一步加强业务指导，规范内部管理和财务制度，提升发展质量和规范化建设水平，在全市初步建成了一批依法办社、守法经营、规范运作的农机合作社，起到了良好的示范带动效果。全市基本达到“五有”规范化建设标准的农机合作社达47家。

　　二是强化扶持，合作社综合实力明显提升。各级农机部门积极落实好各项扶持政策，将农机购置补贴资金向农机合作社倾斜，优先对农机合作社购置大中型农机具予以补贴；对有关农机化建设项目和新机具、新技术示范推广项目，优先由农机合作社承担。部分区(市)还对一些农机合作社进行了累加补贴，有力促进了农机合作社的快速发展。

　　三是市场运作，服务领域逐渐拓展。随着农业生产力水平的提高，农民对农田机械化作业、生产资料实用技术、市场信息等方面的需求不断增加。农机合作社通过开展跨区作业、订单作业和“一条龙”作业，有效地开辟了作业市场。农机合作社由过去单纯的机播、机收服务，开始逐步向全过程机械化服务发展，向土地流转、农机规模化作业拓展，向农机维修、零配件供应、整机销售等多种经营领域延伸。同时，充分发挥自身资金集中、作业机械齐全、市场信息快捷等优势，依托作业市场，拓展服务领域，走上了市场化运作道路。

　　四是协调配合，服务发展。全市各级积极争取当地党政领导的重视和支持，主动与发改、财政、工商、税务、金融、土地、石油、石化等部门协调沟通，落实好有关优惠政策，提供信贷支持。各级还对农机合作社机械挂牌、办证、年检、年审，实行电话预约和上门服务，并通过网络、服务电话和手机短信等方式，及时向农机合作社提供作业市场需求、价格行情、天气资讯、油料供应、维修服务等信息。

　　四、农机专业合作社的发展趋势

　　随着农村劳动力的转移和农民劳动观念、生活质量的改变，农业生产对农业机械化的依赖程度越来越高，农业机械在农业生产中的作用也越来越大。近年来，农机专业合作社的运行机制、经营管理方式、服务模式恰好满足和适应了千家万户开展农业生产的客观要求，农机专业合作社在开展农田作业的份额逐年增加，发挥的作用也越来越大。因此，以种粮大户、农机户为主体，以全程机械化生产为手段，以土地流转或委托管理为规模化生产模式，已成为全市农机专业合作社发展的总趋势。随着农机购置补贴政策的落实，农业机械数量的快速增加，提高作业质量、改变传统的作业方式、改善服务态度、降低作业成本、提高经营效益将成为抢占农机作业市场先机的“金钥匙”，订单作业将成为合作社的主要服务模式。农机合作社必须创立农机专业服务品牌，通过实施品牌战略，才能提高市场的竞争力，获得市场利益的**大化。

　　五、农机专业合作社发展存在的问题和对策建议

　　目前，全市农机合作社建设虽然取得了一定的成绩，但依然存在这一些问题和不足，主要表现在以下方面：

　　一是建设质量不高，特点不明显。虽然全市已建成了部分较为规范的合作社，但仍有部分合作社仅仅是完成了注册，成立了机构，挂上了合作社的牌子，没有真正按照合作社的有关要求运行。普遍缺乏民主管理、民主决策，仍处于“农机协会”的运作状态，没有真正将技术、服务、维修等融合在一起。

　　二是发展水平有待提高。我市虽然有些合作社已达到一定的规模，但整体上规模偏小，经济实力较弱，服务内容单一，与市场结合不紧密,可持续发展能力不强。如库房建设还未达到一机一库的要求，仍有部分合作社的机械露天放置。大多数合作社缺乏社员学习、培训等活动场所；目前全市农机合作社主要是农机田间作业，部分农机合作社虽然流转了土地，但依然从事的是农机作业，还没有真正跳出农机这个单一的服务行业；合作社区域间发展不平衡。由于个别地方对发展农机合作社的重要性认识不足，重视程度不够，工作主动性不强，导致了区(市)之间发展不平衡。从发展数量看，有的区(市)已发展到50多家，而有的仅有10余家。从发展速度看，有的区(市)平均每年发展10多家，而有的仅几家。从发展质量看，有的区(市)每年都涌现出一批建设标准高的农机合作社，而有的年年都是老面孔。

　　三是政策扶持力度不够。除了省里实施了农机规模化作业推进项目外，地方尚未出台一些扶持政策，在一定程度上影响了农机合作社的发展；用地难问题依然严重。由于国家对建设用地控制越来越严格，多数农机合作社建设用地困难，合作社缺乏库房、办公场所，造成了社员机械露天存放，极大损害了机械性能，影响了村容村貌，还存在被偷盗的不安全隐患，在很大程度上也阻碍了合作社的建设和发展。

　　四是业务指导不够。部分区(市)存在着“重发展轻规范、重建设轻指导”的问题，真正深入农机合作社的时间不多，不能帮助农机合作社及时解决一些实际困难和问题，对一些好的经验做法总结不够。

　　为促进农机合作社的全面发展，市农机部门要以科学发展观为指导，以促进农业增产增效、农民增收为目的，按照“加快发展，提升水平，注重规范，完善管理，运转高效”的要求，多元化创建，规范化运营，市场化服务，产业化经营，增强农机合作社可持续发展能力，为农业生产和农村经济建设提供优质、快捷的农机社会化服务。

　　一是切实加强宣传引导。各级要切实把农机合作社发展摆上重要位置，大力宣传农机合作社建设和发展的先进典型案例，以此来增强农民对农机合作社的认同感和加入合作社的积极性。制定详细的建设规划，明确发展目标，充分调动农机管理、推广、培训、修配、安全监理、信息服务等方面的力量，整合资源，落实责任，形成抓农机合作社建设的合力。加强工作督导，搞好调查研究，及时跟踪了解农机合作社发展的新情况，解决农机合作社发展中的新问题，正确领导农机合作社规范化建设。大力培育发展一批设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的农机合作社建设典型。对这些示范合作社，要在精神上重点鼓励，政策上重点优惠，资金上重点扶持，业务上重点指导，及时总结他们发展的好经验、好做法，广泛宣传，引导带动周围农机合作社的发展。

　　二是积极争取政策扶持。积极争取扶持政策和资金，对农机合作社建设用地给予支持，并采取“先建后补”的办法，优先对农机合作社场院、机库棚建设进行补助；在实施国家农机购置补贴政策中，要重点向农机专业合作社倾斜，做到应补尽补，有条件的区(市)可进行累加补贴；在主要农作物生产机械化示范项目、保护性耕作示范工程、农机化推进工程、深松整地作业等有关农机化建设项目和新机具、新技术示范推广项目，要优先支持农机合作社承担与实施；要加强信贷和融资方面的支持，帮助合作社解决资金不足的困难。

　　三是加强业务指导，推进规范建设。要坚持“质”“量”并重的原则，边发展边规范，以规范促发展，把农机合作社规范化建设作为农机管理的重点工作。认真组织开展农机合作社规范化建设，通过示范引导，以点带面，整体推进，促进全市农机合作社快速健康发展。同时，要努力丰富农机合作社规范化创建内涵，健全各项管理制度，完善民主决策，合理确定利益分配，逐步达到基础设施完善、运行机制良好、财务制度健全、服务领域宽泛、积极效益显著、利益分配合理的规范化建设标准。

　　四是建立服务体系，促进快速发展。明确农机专业合作社的主管科室，建立专职指导机构，配齐人员，确保为合作社及时提供公共政策咨询，充分发挥农机合作社组织化、规模化、集约化优势，大力推行订单作业、合同作业、承包作业、跨区作业及“一条龙”作业模式，促进土地流转，提高规模化作业水平；搭建公共服务信息平台。通过配置信息网络设备，为合作社抓好生产、搞活经营提供了便捷高效的信息服务平台；把农机合作社法定代表人、管理及技术人员纳入到全市农机化教育培训大行动中，采取多种形式，重点开展法律法规、经营管理、财务会计、机具维修、驾驶操作和安全生产等方面的教育培训，努力培养一批善管理的合作社发展带头人，一批会经营的合作社理财专人，一批懂技术的合作社技术能人，全面提高合作社的经营管理和技术水平；积极争取当地党政领导的重视和支持，主动与发展改革、财政、工商、税务、金融、土地、石油、石化等有关部门的协调沟通，营造良好发展氛围，合力推进农机合作社建设。