江苏省农机购置补贴政策实施专项监督检查情况通报

关于2013年全省农机购置补贴政策实施专项监督检查情况的通报

各市、县财政局，农机主管部门：

　　按照农业部印发的《关于进一步加强农机购置补贴政策实施监督管理工作的意见》（农机发〔2013〕2号）精神，结合省农机局和省财政厅联合印发《关于开展农机购置补贴政策实施情况监督检查的通知》（苏农机行〔2013〕13号）的要求，省农机局组成5个检查小组，于8月6日至8月21日，通过听介绍、查档案、实地抽查农户等方式，对无锡、苏州等10个市的农机购置补贴政策执行情况进行了专项检查。现将检查情况通报如下：

一、农机补贴实施进度快，重点机具推广超预期

　　从总体督查情况看，今年以来，全省各地能够按照农财两部实施指导意见和我省农机补贴实施办法的要求，围绕本地农业和农机化发展需要，精心组织实施农机购置补贴政策，严格执行以“补贴产品推广目录制、补贴经销商生产企业自主选择制、管理过程监督制、受益对象公示制”为主要内容的操作程序，“全价购机、列入补贴品目机具按农民需求实行敞开补贴”试点工作进展顺利，截至8月底，全省共补贴各类机具11.76万台（套），享受购机农户及服务组织5.13万个，使用省级以上农机补贴资金10.01亿元，其中补贴结算资金6.31亿元，兑付进度为63.06%，拉动农机消费33亿元。

　　从各地执行情况和农民购机需求看，今年农机购置补贴机具呈现新特点，一是全省水稻机插秧整体推进步伐进一步加快，新增插秧机首次超过2万台，达到2.24万台，比上年增长5000台，全省插秧机总保有量达10万台以上，机插秧总面积达2400万亩，机插率近70%。二是秸秆机械化还田及综合利用工作取得新进展。全省新增大中型拖拉机1.1万台，配套秸秆还田机、切碎抛撒装置、打捆机等1.2万台（套），确保完成了今年省政府下达的秸秆机械化还田目标任务。三是现代高效农业机械需求旺盛。新增联合收割机、大棚卷帘机、田园管理机、投饵机、增氧机、保鲜库、节水灌溉及高效植保机械等5万台套以上，农机购置补贴政策的实施直接推动了我省现代高效农业的发展。

二、督查发现的主要问题

　　虽然全省农机购置补贴工作总体进展顺利，但检查时也发现农机购置补贴政策实施中还存在一些问题：

　　（一）资金结算兑付进度相对缓慢。截至8月底，仍有南京溧水区、睢宁县、连云港市徐圩新区、宿迁市洋河新区、泗阳县等地补贴资金结算进度缓慢，资金兑付比例低于20%，特别是泗阳等个别县往年的补贴资金仍未结清，没有将惠农政策及时落实兑现，农民机手反响强烈。既有县、乡农机部门报账审核不及时、经销商录入不及时，也有财政拨付不到位等原因。

　　（二）部分市县信息公开不规范。宿迁市（含县、区）的农机补贴信息公开网络建设与其它市、县相比相对滞后。全省有的市、县没有专门设置补贴信息公开专栏，有的专栏设置不符合部省相关要求。有的将农户身份证号、电话号码、具体门牌号等个人隐私信息也进行了公开。一些乡镇农机部门没有按规定将购机信息公示到村，个别县级农机部门的农机购置补贴政策宣传力度还不够。

　　（三）补贴档案不完整。少数县的补贴政策宣传、机具核实、会议、调研、农民投诉、购机公示等相关内容不够齐全，补贴机具信息内容填写不完整；购机户信息未能及时更新，存在电话回访无人接听或电话号码不符等现象。

　　（四）企业（经销商）管理不够规范，售后服务不到位。根据基层反映，久保田、无锡市太湖联合收割机厂等企业（经销商）零部件价格较高，农忙时供应不到位，维修不及时。徐州中收农机汽车有限公司、连云港苏欣农机有限公司等没有按规定在经营场所张贴（公开）政策宣传资料，补贴机具进销存台账不规范、售后服务记录不完整。

三、相关要求

　　开展监督检查是加强管理、确保农机购置补贴政策各项规定落实到位的重要措施。各地要严格执行农业部《关于进一步加强农机购置补贴政策实施监督管理工作的意见》、《2013年中央和省级财政农机购置补贴实施办法》的各项规定，将补贴政策不折不扣地落实到位。当前要结合此次督查发现的问题，着重做好以下工作：

　　（一）认真对照检查，深入做好整改。各地要对照督查发现的问题，逐项研究，全面整改。要深入分析问题原因，结合实际采取有针对性的措施，弥补管理漏洞，改进工作，确保补贴实施取得更大成效。对照《农业部办公厅关于进一步规范农机购置补贴产品经营行为的通知》（农办机〔2012〕19号）要求，加强补贴产品经销企业管理，加大违法违规行为的处罚力度，直至取消相关企业的经营农机补贴产品经销资质条件。

　　（二）加快资金兑付进度。补贴资金兑付缓慢的市、县，要加强政策宣传，告知购机者及时办理补贴资金申领手续，督促产销企业及时报送购机信息和资料，共同加快结算进度。采取有效措施，提高工作效率，认真做好补贴申请受理、机具核实，保证补贴结算材料规范合格，确保补贴资金及时结算兑付。10月中旬，农机购置补贴资金兑付比例低于50%的县（市、区），省将进行约谈，收回尚未兑付的补贴资金，并酌情减少下年度农机补贴资金和工作经费的安排。

　　（三）大力推进信息公开。信息公开规范化是保障购机补贴政策实施公开公平公正的重要措施，是政策实施绩效考核和工作经费安排的重要依据。要着力推进农机购置补贴信息公开专栏建设，进一步完善信息公开的内容、形式和频次，增强信息公开的权威性和有效性，使信息公开规范化、制度化，真正做到能公开的要全部公开、已公开的要方便查询并经得起检查。

　　（四）继续深入开展廉政风险防控机制建设。在认真梳理总结近年来各类补贴操作违规违纪案件基础上，分层级分岗位查找分析廉政风险点，围绕权力运行，建立切实可行、制约有效的不敢腐、不能腐的权力制约机制。同时，要积极研究简政放权、发挥市场机制作用的措施办法，切实保障资金使用安全和干部政治安全。

　　（五）积极稳妥开展试点工作。今年是全省范围内推进全价购机补贴操作试点的第二年，从这次督查调研看，总体情况良好，但农民筹款难、兑付速度慢、基层工作量大等问题仍然存在。各地应积极与有关金融机构进行沟通对接，研究金融支持农户购机贷款方式，减轻农民筹资压力。针对创新试点情况，深入开展农机购置补贴政策调研，及时摸清农民机手的购机需求，提出完善明年农机补贴工作意见和建议。

关于2013年全省农机购置补贴政策实施专项监督检查情况的通报

　　江苏省财政厅农业处 江苏省农业机械管理局行业发展处

　　2013年9月13日