山东肥城市农机社会化发展情况调研报告

　　近年来，肥城市把培植以农机合作社为主的农机合作经济组织作为提高农机社会化服务水平，加快现代农业发展进程的关键，积极引导，强力推动，搞好服务，实现了农机合作经济组织健康发展。截止目前，肥城市共发展各类农机合作社组织391个（其中，在工商部门注册的农机合作社59家），农机大户1060户；全市农机总动力达到97.7万千瓦，农机总值8.2亿元，农机经营服务总收入达到5.7亿元，农机化综合水平87.8%。被农业部确定为2007—2013年全国农机社会化服务组织联系点，被山东省财政厅确定为2013年山东省农业生产全程社会化服务试点县，被评为全国首批“平安农机”示范县、全国农业机械化示范区，2013年王瓜店瑞丰农机专业合作社、仪阳盛旺农业机械作业专业合作社两家农机合作社被评为全国、山东省农机合作社示范社，农机化工作连年得到泰安市政府表彰，2011年受到省政府表彰。

　　一、农机社会化服务体系建设健康发展

　　农机社会化服务是农业社会化服务的重要内容。为贯彻党的十八大和今年中央1号文件关于“创新农业生产经营体制、构建农业社会化服务新机制”的部署，根据十七届三中全会关于《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、国发（2006）30号《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》、农业部农机发（2013）3号《关于大力推进农机社会化服务的意见》，根据“提高县级，强化乡级，健全完善村级，扶持发展合作组织、农机大户”的总体要求，进一步加强农机推广与农机作业、供应、维修、培训等方面发展的体系建设。肥城市农机部门不断加大措施，发展和完善市、乡、村、户农机社会化服务网络，形成了以农机户为主体，以农机合作组织为龙头，市级组织协调，街镇管理服务，农机大户带头实施的农机现代社会化管理服务新模式。

　　（一）街镇、村农机社会化服务网络健全

　　肥城市街镇共有农机社会化服务机构14个。其中，8个街镇农机管理站有独立的办公场所和程度不一的库房、维修车间，6个街镇农机管理站办公室设在本街镇政府楼上。2013年统计街镇基层农机科技推广服务人员，大专以上学历36人，专业技术人员71人。街镇农机服务体系，形成了以乡镇农机站为骨干、村农机队（户）为主体、多种经济合作组织共同参与的社会化技术推广服务网络，在推动玉米收获、秸秆粉碎还田、机械化深耕（深松）、保护性耕作、马铃薯生产机械化、大白菜机械化播种和农机装备发展上做出了突出贡献，全市农机化综合水平达到了87.8%，粮食作物基本实现了机械化生产，全市农机化进程正由中级阶段向高级阶段跨越。

　　（二）农机合作社社会化服务能力不断增强

　　从2008年以来，我市农机合作社建设应运而生，在承担农业生产全程社会化服务中起到生力军作用。在建设中，积极引导各街镇农机（管理、运销）部门、村、农机大户、农户利用原有的农业机械、库棚、土地、资金等资产，组建农机专业合作社、农机协会、农机联营户等农机合作服务组织。目前，肥城市建成各类农机作业服务组织391个（在工商部门注册的农机合作社59家），以农机合作社为龙头的各类农机服务组织在农业和农村发展中大显身手，不但承担了全市35%以上的农业生产作业量，而且对促进农村劳动力转移和推动土地流转、农业规模经营发挥了重要作用，农机在农业生产中主导作用不断增强，在抗旱排涝、运送物资和粮食丰产丰收中的影响也越来越大。

　　（三）农机社会化服务的试点探索

　　肥城市被山东省财政厅确定为《2013年山东省农业生产全程社会化服务试点》十三个县之一，承担着500万元的试点任务。市政府、财政局委托由农机局来承担。时间紧、任务重，肥城市农机局反应迅速，于9月16日召开街镇农机站长调研会。试点工作小组于9月19日出台实施方案，9月21日进行及时部署。肥城市2013年农业生产全程社会化服务试点工作，坚持以科学发展观为指导，以保障国家粮食安全为中心，以加快培育农业生产社会化服务组织，探索建立适应现代农业发展要求的生产经营新体制，推动农业生产规模化、组织化发展，提高农业生产效率和农产品安全水平为目的，按照突出支持重点、地方因地制宜、坚持自愿试点、引入竞争机制的工作方针，充分调动农机合作社、农机协会的积极性，加快推进支持农机服务组织实施玉米机收秸秆还田作业、实施开展深耕(深松)两个主要生产作业环节，建立由农机合作组织承担，实现农业生产全程社会化服务的长效机制的试点探索。按照程序，试点工作小组遴选十个农业粮食种植主产区街镇的16家农机合作社来承担肥城市2013年农业生产全程社会化服务试点工作。16家农机合作社在实施中立足各自特点，抢抓机遇，积极筹划，上装备、上人员、抓节点，在实施区域定死靠老抓实、抓好了玉米机收秸秆粉碎还田作业、机械化深耕（深松）作业两个关键环节，保证了作业面积和质量，实施效果非常好，老百姓也非常满意。大力推广应用秸秆还田、机械化深耕（深松）技术，既可以加快玉米收获进度、确保玉米丰产丰收，耕地深翻造墒保水保肥、确保来年小麦增产；通过粉碎还田、机械化深耕提高玉米秸秆的综合利用率，解决秸秆焚烧问题，又可以促进秸秆快速腐熟增加有机质含量、培肥了地力等保护性耕作机械化技术的推广应用。此次试点为今后农机社会化服务体系探索积累了经验。实践证明，大力推进农机社会化服务，是构建“集约化、组织化、专业化、社会化”相结合的新型农业经营体系的重要支撑，是解决农业生产“谁来种、种什么、怎么种”重大问题的现实途径，是实现农业机械化“全程、全面、高质、高效”发展的必然要求，对加快建设中国特色农业现代化具有重要意义。

　　二、农机合作社发展特点

　　（一）发展速度快，势头猛。

　　近年来，肥城市农机局按照各级农机主管部门的要求，采取政策支持、资金扶持、项目实施等多种方式，积极引导有条件的街镇农机站、农机协会、农机联营户，农机大户，按照依法、自愿、有偿的原则，走专业合作社发展的路子。农机合作社发展速度快，势头猛。仅今年在工商部门新注册农机合作社和家庭农场就达14家，到目前，在工商部门注册成立的农机专业合作社达到59家，现合作社社员425个，注册资金1731.93万元，拥有各类农机具2850台（套），服务农户达41580户，2013年作业面积达到109.8万亩。

　　（二）建设因地制宜，形式多样。

　　按照因地制宜，“质、量并重”的原则，坚持扶优、扶大、扶强，大力培育发展以农机专业合作社为主体的新型农机专业服务组织，深入开展全国、省级、市级农机合作社示范社创建活动。围绕加快合作社发展，丰富合作社内涵，不断探索创新农机专业合作社发展思路，农机合作社发展呈现出多样化，初步形成了七种创办模式。一是大户联合模式。由三个以上农机大户自行组织，强强联合形成，属于劳动资本、农机合作与土地经营综合型。如王瓜店街道办事处瑞丰农机专业合作社、孙伯镇裕丰农机专业合作社、王瓜店办事处垚奇农机专业合作社、桃园镇奇望农机合作社等7家。二是大户牵头能人带动模式。农机大户将个人的机械设备投资入股，利用自己懂经营、会管理、威信较高的优势，吸收其他农机大户、农机使用者带机或带资入股，组建农机合作社，属于农机合作与土地经营综合型。如肥城市穆庄机械化作业专业合作社、孙伯镇为国农机合作社、汶阳镇红丽农机专业合作社等16家。三是村级能人带动模式。由村里有条件的能人牵头，将农机户的机械组织起来，建立的农机专业合作社，属于劳动资本农机合作型。如孙伯镇南栾农机专业合作社、肥城市汶阳镇奇丰农机专业合作社等12家。四是村级服务组织改制转型模式。由既有管理职责，又有服务职能的村集体牵头将集体和农户的机械组织起来建立的农机合作社，属于劳动资本合作型。如湖屯镇曹庄村利民农机合作社、肥城市仪阳镇仪阳村机械植保专业合作社等5家。五是部门引领带动模式。由街镇农机管理服务站以原有固定资产折价入股，吸收本站职工、农机大户的机械，组建成利益共享、风险共担的农机作业合作社，属于劳动资本合作型。如肥城市老城信达农机合作社、肥城市新诚农机专业合作社等10家。六是股份合作带动模式。由街镇农机管理服务站职工牵头，吸收当地农机大户机械折价入股，组建起自主经营，服务农业和农民的农机合作社。肥城市仪阳盛旺农机合作社、肥城市孙伯富民农机合作社5家。七是龙头企业领办型模式。由市农机生产加工、销售龙头企业利用自身装备和资金，吸收本单位职工和社会人员的资金成立的股份制农机合作社，属于劳动资本型。该种创办模式的合作社有肥城市宜民农机合作社、肥城市瑞通农机合作社、肥城盛世泰兴农机专业合作社等4家。

　　（三）管理规范，效益好。

　　肥城市农机合作社的发展始终遵循“质、量”并重、“发展与规范”并重的原则，所有注册成立的农机合作社均存在装备优、规模大、起点高、服务带动性强的特点。合作社以技术先进、装备齐全、管理规范、资金雄厚的优势集中流转土地，开展规模作业，能够实施粮食作物的耕、种、管、收、运、储、加全方位机械化生产作业，且生产效率高、标准执行好、节本增效明显，有效解决了一家一户小生产与农机大市场之间的对接难题，促进了农村土地、资金、技术、劳动力等生产要素的优化配置。肥城盛世泰兴农机合作社2013年订单作业面积达25600余亩，主要涉及马铃薯机械化播种、马铃薯机械化收获、小麦机械化收获、玉米机械贴茬直播、玉米机械化收获、秸秆机械还田、机械化深耕（深松）、小麦免耕播种、大白菜机械化气吸直播、机械化植保等作业，年农机作业毛收入达187.3万元；该社社员车广兴今年新购置的双箭王4YZ-4B型玉米联合收获机，该机型具有机械化摘穗剥皮兼秸秆青储的功能，满足了玉米机收、秸秆青储做饲料，是秸秆利用价值得到了有效利用，此台机组今年秋季作业面积达1200亩，毛收入达18万元，取得了相当客观的经济效益。

　　（四）队伍不断坚强，后劲足。

　　肥城市遴选16家农机合作社来承担肥城市2013年农业生产全程社会化服务试点工作，实施面积5万亩，主要实施玉米机收秸秆还田作业、实施开展深耕(深松)两个主要关键生产作业环节。试点工作小组在试点的每个推进阶段全面跟进，每家农机合作社根据各自特点，抓实、抓好了此项工作。此项试点工作有利地推动了全市农机合作社健康发展，合作社建设呈现出蓬勃发展势头。仅湖屯镇在10月至11月两个月的时间在工商部门就注册了小店、苑金钟、纸坊、沙庄4家农机专业合作社。农机合作社队伍得以迅速壮大，发展后劲特别足。

　　三、农机合作社的发展趋势

　　（一）农机装备更新加速：20多年的旋耕作业，加之化肥、农药的大量使用，土地板结化特别明显，土壤活性、有机质含量等减少、弱化。群众急需大功率的拖拉机实施机械化深耕（深松）作业，急需大功率、高性能联合收获机秸秆粉碎还田作业，客观地推动了大功率拖拉机和新机具的更新、换代升级。今年夏秋两季，自走式小麦联合收获机、自走式玉米联合收获机、90马力以上大型拖拉机机械化深耕（深松）作业逐步替代70马力以下大中型拖拉机、背负式小麦联合收获机、背负式玉米联合收获机作业。农机合作社农机装备更新加速。

　　（二）土地流转规模加大：随着肥城市城镇化水平的发展，农业机械化装备水平的快速提升，农机合作组织及农机大户服务能力的加强，为越来越多的农村青壮劳力及妇女提供了走出家门，从事二三产业的机会。农机合作社社会化服务水平的提升，加之农民就业门路越来越宽，客观上助推了土地流转集约化经营的速度。今年夏季孙伯镇栾任农机合作社流转土地400余亩，秋季流转土地达1100余亩，代耕代种一条龙作业服务面积达5000余亩，该社理事长陈月涛打算继续扩大土地流转规模，力争2014年年底流转土地突破3000亩。截止目前，肥城市59家农机合作社和家庭农场流转土地达4.9万亩，比今年夏季增加1.1万亩。农机合作社土地流转规模呈现加大势头。

　　（三）标准化农田建设加快：连片的土地集约化经营加快了农机合作社标准化农田建设。农机合作社利用自身的装备优势，整修多年来不便于行车的机耕道，改造了许多年久失修的浇灌设施、排涝抗旱水渠，重新布局改造了道路林网、拉起铁丝网，个别合作社在关键路口安装智能监管装备等，建起了高标准农田。石横镇汇鑫源农机合作社就是一个这方面的典型。该合作社在南大留村旧址原有矿区塌陷地上，经过近3年的土地复垦整治，利用一年两季农作物秸秆粉碎还田作业、机械化耕深（深松）作业，改良了耕地品质，田地也逐渐变成“海绵田”，地力的恢复也使粮食产量连年增产，农民十分的欢迎。经农机、农业部门的测算，1吨小麦、玉米秸秆还田对土壤肥力的贡献相当于12.8公斤尿素、12.2公斤过磷酸钙、44.6公斤硫酸钾，可以有效改良土壤结构，减少化肥使用量。连续多年实施秸秆还田后，农田原先沙土的有机质大幅增加，土壤性状发生改变，保水保肥效果更加明显。

　　（四）社会化服务程度加强：农机合作社整合了目前**好的农机化资源，为农业机械化新技术、新机具的实施提供了平台，构建了新形势下农业生产全程社会化服务的**佳形式。农、林、水、机、牧等农业生产的所有先进技术均率先在农机专业合作社得到推广应用，并起到了较好的宣传、示范效果，同时促进了土地流转集约经营、农机和农艺结合、农机服务品牌建设的全面发展，在农村劳动力转移、农业增效、农民增收上带动作用明显。

　　（五）集约化经营效益明显：农机合作社的土地集约经营，打破了一家一户家庭经营与农机规模化作业的樊篱，有效提高了农业机械的作业效率和土地资源的利用率、保障了农机作业标准和质量、降低了种子、化肥、农药等农资的投入成本、实现了秸秆禁烧与综合利用的多赢，达到了节约成本、变废为宝、环境保护、粮食增产、农民增效的目的，社会效益、经济效益、生态效益形成良好互动。

　　四、发展农机合作组织采取的主要措施

　　（一）强化组织领导，凝聚发展合力。把发展农机专业合作社作为有效地解决市场、企业、农户之间矛盾，提高农业的组织化程度和农业产业化经营水平的有效抓手，不断聚集发展合力。一是加强组织领导。市农机局将这项工作列为重点工作之一，经常性地召开会议专题研究部署，现场调研指导。成立了领导小组，全面负责农机专业合作社建设的组织调度和督促检查，各街镇也都成立了相应的领导机构。二是严格考核奖惩。近年来，市农机局始终把农机专业合作社建设作为街镇评先树优考核的一项重要指标，以考核激发活力，促进工作的全面开展。结合秸秆禁烧和综合利用，三是广泛宣传发动。坚持普遍宣传与重点教育相结合，通过宣传媒体、各种会议、专题讲座等形式，不断提高宣传效果，为农机专业合作社发展创造了良好的舆论氛围和社会环境。今年先后注册9家农机合作社、5个家庭农场，7家农机合作社达到了市级、省级农机合作社示范社标准。

　　（二）加强支持引导，推进快速发展。市农机局围绕提高农机专业合作社建设水平，推动快速发展，加强了支持和引导。一是加强宏观指导。2008年，市农机局按照政府提出的用工业化的思路发展农业，做好“三篇文章”即“做好发展农民专业合作组织的文章，提高农民组织化程度；做好土地承包经营权流转的文章，实现土地的集约化经营；做好经营村庄的文章，提高村集体经济收入，从根本上解决‘人散、地散’和村集体经济薄弱的问题”的要求，制定出台了《关于加快农机专业合作社发展的意见》，明确了指导思想、工作原则和发展目标。二是注重政策扶持。把农机专业合作社和农机大户作为农机购置补贴重点和优先补贴对象，几年来，农机合作社及其社员享受农机购置补贴的资金占了补贴总额的60%以上。同时，在农机科技入户、现代农机装备推进、重大农机成果推广等项目的实施上，也与发展农机专业合作社结合起来，统筹考虑，重点倾斜。今年由16家农机合作社实施承担了“肥城市2013年农业生产全程社会化服务试点工作”，实施面积5万亩，补助资金500万元。三是典型示范带动。在全市树立了不同层次、不同类型的农机专业合作社典型，突出典型的先进性、示范性，通过召开现场会、典型经验交流会等形式，及时推广了王瓜店办事处东大封瑞丰农机合作社高起点规划高标准建设、孙伯栾任农机合作社依托集体协调管理优势多业经营、高新区穆庄农机合作社依靠农机装备和技术规模流转土地、仪阳盛旺农机合作社依托农机管理优势股份制经营等成功经验做法，收到了以点带面的效果。

　　五、存在的主要问题

　　（一）我市的农机服务合作组织发展整体尚处在规范发展期，财务管理不够规范、运行机制不够健全。部分合作社社员之间有利则合，无利则分。

　　（二）农机合作服务组织基础薄弱。合作社大院建设缺乏用地指标、缺少资金支持，没有流动资金和活动经费，使合作社规范、发展处于被动局面。

　　（三）部分农机专业合作社对政府的金融、税收等方面扶持政策和规定了解不多。合作社筹资困难，新式农机具只能靠入社的农机大户购置，合作社整体装备提升受到资金限制。

　　（四）部分农机合作社辐射带动能力不强，不能适应现代农业发展的要求。有三成的农机专业合作社服务内容较单一，规模较小。入社的六成农机作业户只有收割和耕整地服务内容，不能形成有效的“一条龙”作业服务。

　　（五）农机大户装备较单一，新知识储备少。大多喜欢单干，因流动性强在农机作业服务上未形成规模。社会服务方面的群众认同性、服务整体性、作业协同性方面明显不足。