秸秆禁烧能不能做到“零火点”？

　　每到夏收季节，全国各农业产区都面临着秸秆禁烧的工作任务。作为国家重要粮食基地，安徽省宿州市秸秆禁烧任务艰巨。今年“三夏”期间，宿州市基本完成了秸秆综合利用和禁烧工作任务，并对农作物秸秆禁烧基本实现“零火点”有了新的思考和探索创新。

　　目前，农村秸秆禁烧工作中主要存在着以下问题：

　　一是农村劳动力流失和农民种植习惯成为制约禁烧工作的主要掣肘。近年来，农村青壮劳动力普遍外出打工，到了农忙时节人手短缺，为了应对夏种季节性强、时间紧的特点，形成了抢收抢烧抢种的不良习惯。

　　二是秸秆综合利用的成本大。由于限茬和加装粉碎、打捆等配套设备，油耗、机损等作业成本明显上升，收种成本大。秸秆还田是**便捷、**有效的秸秆利用方式，但限茬、灭茬后，散落的麦草碎而多，其清运成本也较大。

　　三是新技术应用和服务体系不健全。秸秆还田技术推广需要大中型配套机械，一般农户不具备条件，而一般性的秸秆粉碎后农户种植、耕作起来很费力，农民怨言多、怨气大。此外，秸秆的利用途径少。生物质能源发电厂回收消化秸秆数量有限，其他如秸秆饲料、秸秆沼气等回收利用法，存在规模小、秸秆消耗量少或市场潜力不大的问题。

　　四是补贴对象不明确。在实际操作中，各地的禁烧资金存在奖补不一、对象不明等问题。

　　五是监管难度大。禁烧工作点多面广，部分农户不积极、不主动，给监管增加了难度。缺乏区域间的联防联控、齐查共治，相邻地区大多是以地域为界，各禁各的，出现相邻市县着火而殃及池鱼的现象。

　　为探索和建立秸秆禁烧及综合利用的长效机制，笔者对夏收夏种农业生产的各环节进行了认真梳理和总结，提出如下建议：

　　首先，促进农机具升级换代。大力扶持发展高性能、高技术含量的新型机具，改进传统作业方式，减少作业环节和次数，降低单位农产品生产能源消耗水平。鼓励和引导农业机械及时报废更新和升级换代，逐步淘汰能耗高、技术含量低的老旧机型和小型机具，加快节能、环保农业机械的推广应用。做好机械化还田技术的试验示范推广工作，研发适用于当地情况的新型农机具，推广适应机械化作业的农艺技术，促进农机农艺协调发展。

　　其次，推广农业技术，加快调整种植结构。加快农业产业布局和区域种植结构调整，统筹规划，分类指导。以政府引导、政策扶持、社会参与、多元投入为原则，充分发挥市场资源配置的基础性作用。依托资源特点，明确结构调整的主攻方向，建设蔬菜瓜果基地、水产养殖基地等重点农业项目，建立和完善特色农业产业园区，促进农业科学发展。加大科技成果转化、技术示范引导和农民技能培训，加快关键技术和品种的引进示范和推广。

　　第三，加大秸秆禁烧补贴力度。建立以财政扶持为导向，农户投资为主体，社会资金为补充的多层次、多渠道、多元化的投入机制。在国家农机购置补贴政策基础上，各级财政采取累加补贴的形式，加大补贴比例，优化农机装备结构。实行秸秆收购价格补贴，根据秸秆综合利用单位与秸秆收储运市场主体签订的协议，可以拨付部分奖补资金。市县两级财政及相关部门可以通过三榜公布、电话回访、审计抽查等方式加强对资金使用的监督与管理。

　　第四，提升禁烧工作组织化水平。提升农机信息化水平，建立集农机生产指挥调度、农机应急管理、远程视频会议三位一体的农机指挥调度系统。推进农机社会化服务体系建设，加快推进秸秆禁烧一条龙作业、合同订单作业等，做到责权利的统一。加强对联合收割机的管理，采取缴纳保证金、发放作业补贴等形式，增强对外出跨区作业的机手的控制力，提高关键时期对农机内招外引的调度水平。加快农作物的堆放场地建设，以行政村为单位，在农村集体用地范围内建立秸秆集中收储场。大力培育秸秆经纪人队伍，鼓励有条件的秸秆发电企业和其他社会组织组建专业化的秸秆收储运公司，搭建农民与电厂之间沟通衔接的桥梁，实现秸秆原料收储运的专业化、市场化。

　　第五，拓宽秸秆综合利用渠道。目前，我国秸秆处置利用是以秸秆还田农肥化利用为主，秸秆电厂利用为辅，其他利用为补充的秸秆综合利用格局。因此，笔者呼吁上级政府和有关部门必须进一步制定和完善秸秆综合利用政策。建立针对粮食主产区转移支付中增加秸秆禁烧专项资金的开支和预算，出台有关秸秆禁烧的综合指导性意见，按照秸秆消耗量扶持秸秆综合利用企业，从而解决降低成本和提高效能的问题。农发行等金融机构出台秸秆综合利用的相关优惠政策，加大收储中介机构和秸秆电厂信贷投放力度，降低贷款利率，鼓励和引导社会资本投入。