用法治思维管理使用惠农资金构建补贴新常态

——辽宁朝阳县农机局长郑良芝就如何落实2015年农机购置补贴政策答记者问

　　农机购置补贴是国家一项重要的强农惠农政策，也是促进农机化发展、建设现代农业的有效调控手段。农机购置补贴政策的实施，提高了农业机械装备水平，加快了农业现代化的进程。辽宁省朝阳县实施农机购置补贴政策已有10年，就新常态下朝阳县的补贴政策有何调整，记者到县农机局进行了采访。

问：今年的农机购置补贴运作方式与往年有何不同？

答：今年的农机补贴方式与往年确实有所变化,可以总结为七点：

　　第一是补贴范围有新变化。2015-2017年中央财政资金补贴机具范围由2014年175个品目压缩到137个品目，同时取消各省自选品目。2015-2017年辽宁省对粮食生产机具设备实施普惠制，实行普惠制共7大类、20小类、49个品目；实行非普惠制共9个大类、17个小类、40个品目。

　　第二是补贴新产品资质有新变化。从2015年开始，补贴产品资质不再与国家和省级支持推广的农机产品目录挂钩。两个资质条件为：补贴机具必须是在中华人民共和国境内生产的产品；除新产品补贴试点外，补贴机具应是已获得部级或省级有效推广鉴定证书的产品。

　　第三是补贴品目有新变化。选择粮油生产关键环节急需的部分或全部机具品目敞开补贴，包括深松机、免耕播种机、水稻插秧机、机动喷雾喷粉机、谷物联合收割机、玉米收获机、花生收获机、秸秆粉碎还田机、粮食烘干机、大中型轮式拖拉机等。

　　第四是补贴方式有新变化。在全省推行“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”的实施方式。将“全价购机”改为“自主购机”，突出农民购机自主性。为稳定预期，保持政策连续性，《实施方案》执行期定为2015-2017年，补贴范围、补贴标准、操作方式等3年保持不变。同时，上一年结转资金可结转下一年使用。

　　第五是补贴管理有新变化。在经销商管理上体现为“简政放权、放管结合”。经销商的确定由农机生产企业自主确定并向社会公布。购机者可自主选择经销商购机（不限省域内），可采取直销方式。补贴的操作由县（乡）公共行政服务中心负责，朝阳县确定为县农机局。购机者、农机产销企业对提交的申请资料和真实性承担法律责任；

　　农机产销企业的补贴资格一旦被暂停、取消所引起的纠纷和经济损失，由企业自行承担。

　　第六是信息公开有新变化。其中包括实施方案、补贴额一览表、操作程序、投诉咨询方式、资金规模和使用进度、补贴受益对象、违规现象和问题、农机推广鉴定证书。希望大家注意的是今年我们必须将农机推广鉴定证书的有关信息公开。

　　第七是补贴对象有新变化。补贴对象由上年的农牧渔民、农场（林场）职工、农民合作社和从事农机作业的农业生产经营组织改为“直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织”。

问：今年的补贴标资金如何安排？补贴重点是什么？

答：今年的补贴资金总额初步定为1000万元，重点补贴动力机械、耕整地机械、播种施肥和玉米收获机等。中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一的补贴标准。我们还是严格按照《辽宁省2015年农机购置补贴额一览表》中规定额度来施行补贴。

问：新常态下，我们落实农机补贴政策，采取哪些相应的措施？

答：随着补贴资金规模的大幅度增加，政策实施涉及面越来越广，监管难度不断加大。新常态下，如何切实有效地管理、使用、落实好农机购置补贴资金意义十分重大。为此，我们要做到强化法治意识，严格堵塞漏洞；采取法治方式，主动接受监督；遵照法治要求，执行各项规定；树立法治理念，推动农业机械化发展。我们需要积极适应新常态，用法治思维和法治方式管理使用惠农资金，确保惠农资金不折不扣地落到实处，真正使农民得实惠，企业得发展，政府得民心。

问：农机购置补贴政策已实施10年了，我们的工作有何成效？

答：农机购置补贴政策在朝阳县已连续实施11年，过去的10年，朝阳县农机购置补贴资金从2005年的50万元增长到2014年1250万元，累计投入资金6878万元，拉动农民投入14506万元，补贴购置各类农机具超过12997台（套），受益农户达到7186户，全县农机固定资产总值已达到2.5亿元。

　　在农机购置补贴政策的持续推动下，朝阳县农机装备水平和农机作业水平快速提高，为粮食增产、农业增效、农民增收提供了有力的技术装备支撑。2014年全县农机总动力超过36.1万千瓦，比2004年增长140%；农机装备结构向大马力、多功能、高性能方向发展，大中型拖拉机、联合收获机、大田播种机保有量分别达到2545 台、73 台和1156 台，分别是2004年的10倍、18 倍和5倍。全县农作物耕、种、收综合机械化水平超过70 %，比2004年提高45个百分点；玉米耕、种、收综合机械化率超过85%。

　　近年来，农机社会服务体系蓬勃发展，涌现了一大批懂技术、会操作、善经营的农机能手。目前全县农机合作社已达26家，入社社员156人，农机大户350户，拥有各类农机具550台（套），资产总值2200万元，年作业面积达25万亩，占全县农机作业总面积的1/5，年收入达1250万元，占全县农机田间作业服务收入的23%。

　　日前，朝阳县农机购置补贴的大幕即将拉开。届时，将会有更多的农民和农机服务组织、农机生产经营企业受益，朝阳县农机装备水平和作业水平也将稳步提升。