新闻分析：扼住资本圈地冲动　避免重蹈拉美覆辙

　　农业部等部门日前发布《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》，对工商资本租用农地行为进行了严格规范。根据意见，在鼓励资本下乡的同时，对工商资本租赁农地将设置严格门槛，限制资本长时间、大面积租赁农地，严禁所租耕地移作他用；意见提出要建立工商资本租赁农地资格审查、项目审核制度。

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　　在资本下乡、土地流转“双加速”的今天，意见的出台，是防止耕地被大肆兼并、避免非农化非粮化、维护农民利益和保障国家粮食安全的现实之需。

　　近年来，在农村土地流转中，工商资本下乡租赁农地呈加快发展态势。农业部数据显示，近三年来，流入企业的承包地面积年均增速超过20%，到2014年底，流入工商企业的承包地面积已近3900万亩，占全国农户承包地流转总面积的10%。

　　客观上看，工商资本大举进军农业、租用农地具有时代之风貌。目前我国正处在工业化发展后期、农业现代化快速推进的历史新阶段。根据发达国家的历史经验，在这一阶段，经济会出现工业产能相对过剩、农产品需求快速增加的现象，社会利润的分配也开始向农业领域倾斜。可以说，城市资本觊觎农地，是利润的正常涌动。

　　然而，资本具有逐利性，放任自流的土地流转，必然导致严重的社会问题。虽然工商资本涉足农业后能带来充裕资金、技术和先进经营模式，可以加快传统农业改造；但另一方面，若放任资本长时间、大面积租赁农地，则容易挤占农民就业空间，加剧耕地“非粮化”“非农化”倾向，而如果在租赁过程中发生用地纠纷，则可能会带来农民被失地、民房被强拆等后果，引发一系列严重的社会问题。

　　历史上，因资本占用耕地而发生土地兼并潮并**终导致社会动荡的例子不胜枚举。上世纪拉美一些国家大庄园经济发展过程中，资本推动了大量土地兼并行为，众多无地少地农民破产而涌向城市，而城市的就业机会远远不能满足这些破产失地的农民，从而变为城市贫民，挤住在城市周边的贫民窟里，成为难以化解的社会问题。

　　在土地流转和租用中，能否遏制企业的贪婪、资本的冲动以及基层官员的贪腐，**终决定着我国农业能否从小农迈进现代，决定着我们能否实现新型城镇化、成功跨越拉美陷阱。

　　意见就此明确强调，要坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，即意在防止资本吞噬农地，蜕变为另一个拉美。