云南昆明失地农民外出租地有补助

失地不失希望 政府统筹扶持

近日，为切实鼓励失地农民外出从事农业生产，云南省昆明市晋宁县启动失地农民外出租地补助工作，对失地农民外出租地给予扶持。而鼓励失地农民外出租地就业、创业的做法，在晋宁相邻的昆明市呈贡区已实施多年，在带动当地农业产业结构调整，促进农村经济发展方面获得了较好效果。

　　2003年5月以来，呈贡耕地被大量占用，被征地农村富余劳动力不断增加。失地农民开始依靠自身积累的种植经验到外地租地，继续种植蔬菜、花卉和水果。2005年起，呈贡陆续出台了《关于扶持失地农民外出租地种菜、种花解决就业的实施办法》等文件，失地农民外出租地从事种植、养殖业的示范户给予每户5000元一次性奖励扶持。目前，呈贡外出租地创业农民已遍布云南玉溪、曲靖、临沧、昭通等13个地区67个县(区)，**远的甚至已经到了河南等地。

　　近年来，随着现代新昆明建设“一湖四片”推进，位于滇池南岸的晋宁县失地农民的问题也日益突出。为解决解决失地农民的生存发展问题，5月初，晋宁成立了县失地农民外出租地综合服务中心，出台了《晋宁县失地农民外出租地补助管理办法(试行)》。修订后的《城乡统筹试验示范区失地农民外出租地补助实施细则》也在全县相继印发实施，城乡统筹试验示范区内、外失地农民外出租地农户的政策扶持，包括失地农民核实、兑现补助前期工作正在有序开展。

　　据该县农业局介绍，执行好补助政策，有效发挥资金扶持的鼓励和引导作用，也是一项重要的政治任务。此次补助紧紧扣住“失地农民”“外出”“公开、公正”这三个主题，秉持公道和正义，不徇私、不区别对待，在群众的参与和纪委的监督下透明运行。

失地农民外出租地综合服务中心负责人说，执行的补助政策看起来很繁琐，但大体可以从“五个一、三个五”来准确理解和把握。“五个一”是：一个户口簿；一户只能由一人申报(以户口簿户号为准)；一户只能享受一次补助；一个门槛，即“因国家建设征用，家庭现有耕地面积人均不足0.3亩”；一个范围“云南省内、滇池流域以外或者云南省内、城乡统筹试验示范区外”。“三个五”是：租地五亩以上，签订租地合同五年以上，合同存续期内**多连续补助五年。

本报评点

　　解决失地农民问题的新思路

　　“没有地，我们的手艺还有什么用？以后靠什么为生？我们这一代还有补偿款，下一代怎么办？”一连串问题困扰着失地农民。对失地农民而言，一次性货币补偿固然能解决近忧，却始终难以解决远虑。文化水平低，劳动技能单一。种田无地，就业缺岗，创业缺本，社保缺资，这是大多数失地农民的现实状况。

　　贴着这些标签的失地农民，生计难寻，也由此引发了各种社会矛盾，导致失地农民上访问题不断。失地农民的出路何在？选择种田老本行是多数人的愿望。但是，重选老本行需要外出租地，不仅需要资金投入，也存在一定风险，亟待地方政府扶持。

　　昆明呈贡区和晋宁县出台政策，为外出租地的失地农民提供政策和资金补助，显然很受农民欢迎，在解决失地农民问题上是一个很有益的探索。

　　时下，随着新型城镇化建设的快速推进，征占农村土地的情况越来越多，将会出现越来越多的失地农民。一些农民失去土地后所面临的生存和发展问题正日益凸显，解决失地农民的出路问题，处理好促进经济发展与维护农民切身利益的关系，也是新型城镇化建设中的一个热点和难点。

　　从呈贡和晋宁失地农民外出租地的实践可以看到，除了外出务工，他们多年的种地技艺并不会因为失去了土地就变得毫无价值。外出租地，可以短时间内解决大量失地农民就业创业。各地方政府如果都能像呈贡和晋宁一样支持失地农民外出租地，发挥其农业生产技能，继续从事种养业，发展农产品加工业等，无疑能够帮助失地农民找到一条新的出路。