完善第三方监督制度 让农机补贴“安全着陆”

　　近年来，涉及新农村建设领域的职务犯罪一直居高不下，并不断呈现出新趋势、新特点。近日笔者看到一则报道，在淮阴区丁集镇205国道和325省道交汇处，有一个农机公司，专门利用国家的惠农政策，大肆伪造假手续，虚假购买农机骗取国家补贴41起，共计价值人民币1124400元。

资料图

　　善良朴实的老百姓一定不知道，农机补贴款是国家补助给农民的，为何会轻轻松松就进入了贪官的口袋？现在就来跟你们讲一讲。

　　经警方介入调查得知该农机公司骗取农机补贴的新技俩：

　　先找一些熟悉的农户，用农户的身份证、一折通，以农户的名义购买收割机、插秧机等，然后以农户的名义到农机局申请补贴，一段时间后，补贴资金就会打入农户的一折通的本子里，事成之后便会给农户300至1000元不等的报酬，一些农户贪图小便宜，也非常配合，签字、拍照，把假的搞得和真的一模一样，**后再将购得的农机以低于市场价倒卖到外省。没到三年，用这样屡试不爽的办法“赚”了112万余元。

　　自国家实施农机补贴政策以来，检察院办案组在调查中发现，涉农职务犯罪增多的原因主要包括:一是法治观念淡薄，侥幸心理严重。二是惠民项目多且繁杂，加上项目立项、审批、资金使用监管不严格、不完善、不规范。三是权力过于集中，缺乏有效监管。这是导致涉农职务犯罪增多的主要原因。尤其是涉农工作人员往往既是涉农事务的管理者，又是经济活动的具体参与人，分工不清，职责不明，监督制约机制缺失或力度不够，极易诱发职务犯罪。

　　介于以上特点，山东省东营市垦利县人民检察院提出三点建议，加强思想政治教育，积极开展预防职务犯罪活动；加强财务管理和制约，杜绝违法设立“小金库”；建立健全民主监督机制，让权力在阳光下运行。

　　成都市农业委员会引入第三方监督机制

　　检察官通过对这些案件进行深入剖析发现，涉案主体多集中在农机部门管理层人员;贿赂成为农机补贴领域的潜规则;发案环节相对集中且作案手段隐蔽，贿赂多为“一对一”，外人很难知悉内情。成都市检察院预防处及时组织专题调研，向相关部门提出了有针对性的检察建议：

　　加强廉政教育，筑牢思想防火墙。一是在本系统深入开展警示教育和整顿活动。认真剖析此类犯罪的主客观原因，对照案件查找存在的问题，整顿队伍，改进作风，加强管理，堵塞漏洞。二是建立警示教育长效机制。定期开展职业道德教育、法治教育和典型案件警示教育，切实做到警钟长鸣，筑牢思想防线。

　　完善监督机制，强化制度执行。针对目前农机补贴政策相关规定与要求只是空转，没有实实在在落实问题，一是建立一个农机补贴资金的专项监督部门，专门负责对农机补贴资金的申报、流向进行监督并定期书面公示与上报，保障农机补贴政策落地生根;二是引入第三方监督机制。第三方主要由财会专业人员、法律专业人员、人大代表、村民代表等人员组成，重点审核监督当地农机补贴政策执行情况、补贴资金财会账簿真实情况等内容，并以书面形式将监督结果报送上级机关，同时面向社会公布。

　　加强政策宣传，保障知情监督权。一是市县两级农机管理部门应让广大农民群众准确掌握政策涉及的补贴对象、补贴机具范围、补贴标准、补贴兑现方式、补贴流程等重要信息，充分保障群众的知情权。二是注意宣传方式，一方面要将农机补贴政策内容简练、细化，配合图片、表格以群众易懂的方式出现;另一方面在宣传途径上，应该选择涉及面较广的电视台、村(社区)广播等有效形式，将涉及农机补贴的政策及时准确地传达给广大农户。三是农机补贴发放过程必须公开公示透明，农机管理部门要在村(社区)公布举报奖励电话，接受社会监督。

　　构建联系机制，形成预防合力。积极建立与当地纪检、检察、审计等机关的工作联系机制，推进预防工作及协调配合的制度化、规范化和经常化，增强及时发现、控制和防范农机管理部门工作人员职务犯罪的能力，进而从源头上遏制和减少职务犯罪案件发生。

　　据了解，收到检察建议后，成都市农业委员会结合工作实际，及时与检察机关建立了预防职务犯罪协作机制、第三方监督机制以及举报奖励制度等，形成了有效的防范机制。

　　安徽省农机局续3年被农业部评为农机购置补贴优秀单位

　　说话到第三方监督机制，安徽省农机局探索出了一条党政机关勤廉考评的新路径，连续3年被农业部评为农机购置补贴优秀单位。

　　自2012年以来，安徽省农机局在省财政厅的指导下创新评价方式，规范评价流程，认真开展绩效评价。2015年，首次探索建立社会组织第三方绩效评估机制。具体做法是：通过招标引入独立第三方力量，对全省各市县开展农机购置补贴政策落实绩效进行评估，量化评比，将考核结果作为下一年度资金分配的重要依据。

　　通过近几年的实践，基本实现“目标可量化、工作有标准、管理全覆盖、沟通无障碍、考核无盲区、奖惩有依据”，已成功探索出了绩效考核的一条新道路。安徽省农机局也因此连续3年被农业部评为农机购置补贴优秀单位。

　　笔者认为：做到发现一起、查办一起，切实让党的涉农、强农、惠农政策**大利益地泽惠于民，是检察院应尽的责任，但从根源上杜绝农机补贴领域职务犯罪是重中之重。“四风”已成为当前人民群众深恶痛绝、反映**强烈的问题，干部作风如何，群众**有发言权。当下，如何构建作风长效机制，有效防范“四风”问题隐形变种回潮，首当其冲是要建立和完善第三方监督制度建设。