取精用弘助力我国农机可持续发展

图为培训人员与意大利农机检测专家进行现场技术交流

　　9月17日至30日，由农业部农业机械化管理司组织、农业机械试验鉴定总站副站长刘旭带队的“农机试验检测技术培训团”远赴意大利，执行由中国国家外国专家局和农业部批准的2017年度农机试验检测技术培训项目。

　　本次培训共14天，内容主要涉及欧盟农业政策，意大利农业政策、法规、体系及补贴政策，意大利农机化发展概况，意大利农业可再生能源研究与使用现状等10多个方面。此外，培训团还先后参观了意大利国家农机化机构(ENAMA)、米兰市农业联合会、CREA-ING检测试验站、赛迈道依茨-法尔集团、意大利农业机械化研究所、意大利植保机械试验站等，多角度、多方位了解到意大利农机化、农机补贴政策、农机认证、试验鉴定管理及科研情况等。

　　管窥意大利农业和农机化

　　在欧盟成员国中，意大利属于农业大国，全国耕地面积约910万公顷。意大利也是农机生产制造大国，共有农机生产企业2000多家，其中整机制造商共100多家，生产农机1000多种。据意大利农业机械制造商联合会发布，2016年意大利共销售各种类型拖拉机18341台，联合收割机343台，各种挂车9247台，产品畅销全球。意大利在上世纪90年代农业机械化程度就达到了很高水平。其葡萄种植面积在100万公顷以上，从挖沟、种植、灌溉、剪枝、病虫害防治、施肥到采摘已实现了全程机械化。除了种植业外，意大利的养猪、奶牛和家禽饲养也全部实现了机械化与工厂化饲养，并达到了高度机械化水平。

　　意大利是联合国粮农组织、世界粮食计划署和国际农业发展基金三大联合国粮农机构总部所在地，是世界农业信息汇集地和政策发源地，其在粮农领域的影响力不言而喻，有农业财政补贴政策(农民收入补贴、农村发展补贴、农业技术服务和新品种补贴等)、农业税收优惠政策、意大利农业保险政策、意大利农机化发展促进政策等多项政策的带动下促进了农业发展，推动农业机械向精准农业、智慧农业、可再生能源等领域发展，形成了良性循环。

　　在农业和农机化科研及新技术应用方面，意大利充分利用欧盟基金，配合2013年欧盟制定七年计划(2014—2020)的实施，制定农村发展计划，发展生态经济、循环经济，从食品加工、精准农业、智慧农业到农村能源全面进行深入的研究，并取得了可喜成绩。首先，在食品加工机械方面，研究水果、果酱、蔬菜的深加工，果汁的冷藏，保证食物不失去营养价值。其次，在精准农业方面，重点研究精准浇灌施肥施药技术，并在意大利有5%农场已开始使用。同时在土壤中布置监测水份、湿度、土壤成分的传感器，通过远程监测系统进行分析，计算需浇灌的水量，分析土壤需要的肥料量，给出每一块土地的处方图，从而保证精准浇灌，施药施肥，达到节水的目的，也保证浇灌的水质。

　　意大利也在大力发展智慧农业。在农业上使用遥感、遥测技术，注重数字化技术的应用，建立葡萄品种数据库、林业数据库、建立农业小气象数据库，实现农业气象的预测，应对气候变暖对农业生态带来的不利影响。意大利收获机械方面水果分拣机技术已基本成熟，将水果按大小、颜色、含糖量、重量、有无病虫害等要求直接分级，目前分拣速度达到每秒10个。

　　此外，意大利也注重发展农村可再生能源，加大新能源投资力度，提高新能源的使用，降低煤炭的使用量。如大型农场大多都实行沼气池发电，实现了循环经济，基本流程包括种植玉米→养牛→粪便+玉米秸秆粉碎发酵→发电→残留物→施肥玉米。农场都有自己的发电装置，保证自己用电同时，还可卖电给国家，获得更大收益，既保护了环境，又增加了效益，形成了良性循环。

　　意大利农业和农机化管理的组织机构功能全面。农业管理部门是农业林业渔业部，公共管理机构有大区和各研究院。主要的机构有意大利国家研究委员会(CNR)、意大利农业与经济研究院(CREA)、意大利国家农业机械化机构(ENAMA)、意大利种植业联合总会、意大利农业工程学会(AIIA)和意大利农业联合会。其中，意大利国家研究委员会(CNR)是意大利**大的国立研究机构，曾有300多个研究所，现编成33个研究所。意大利农业与经济研究院主要关注促进农业领域的研究与创新，农业可持续发展和农业水资源的利用、保护，农产品加工工艺研究，利用生物技术推进农业发展等。

　　意大利农机试验鉴定认证详情

　　意大利对农机产品管理分两个阶段进行，一是农机进入市场前，需由指定专业机构依据有关指令、标准或规则进行相应的检测和认证，以保证产品符合安全要求；二是对在用的部分农机进行定期检查，评价其对环境、环保可能产生的影响。

　　意大利作为欧盟国，在农业方面也主要执行欧盟指令。欧盟的指令是一种在全欧盟范围内适用的法律，各成员国都需要遵守指令。比如2005年7月1日，欧盟正式实施拖拉机产品型式认证法规(2003/37/EC)条款，拖拉机产品若要进入欧盟国家市场，应满足基本的安全性能要求，即欧盟CE认证要求。凡是贴有“CE”标识的产品就可在欧盟各成员国内销售，无须符合每个成员国的要求，从而实现了商品在欧盟成员国范围内的自由流通；再如欧洲农业机械检测网(ENTAM)。该监测网目前由奥地利的BLT、保加利亚的PYCE、法国的CEMAGREF、德国的DLG等组织以及匈牙利、丹麦、俄罗斯等国的部分检测机构和联合国粮农组织的部分专家等会员组成。其协调中心设在意大利的ENAMA。ENAMA致力于实现欧洲不同地区或国家的农机试验鉴定活动和检测报告得到相互认可，促进国际农机贸易和向农民提供检测服务。

　　此外，还有OECD农林拖拉机官方试验标准规则组织。OECD农林拖拉机官方试验标准规则是OECD下属的农业委员会**主要的组织之一，致力于制定和更新用于拖拉机试验的一系列国际标准，对拖拉机整机及其安全防护装置(以下简称ROPS)等进行试验，是拖拉机进口的重要条件。

　　关于意大利农机试验鉴定情况，ENAMA是意大利官方认可的****农机认证机构，负责提供技术支持和咨询服务。意大利的农机认证种类包括产品、安全、性能认证。ENAMA指定各个专业测试中心，对农业机械及其零部件实施自愿并具广泛认可度的安全认证和性能测试，并通过详细的检测报告发布检测结果，从而保证产品质量符合现行标准，为企业产品型式核准提供建议。同时进行产品安全认证和性能认证，以确保经过验证的机具符合**新和**高的安全标准，并对社会公布，为消费者选择购买机具提供更好的依据。

　　在农机试验鉴定方面，意大利有4个农机检测试验站，包括米兰特雷维格里奥(Treviglio)的CREA-ING试验站、米兰DISAA试验站、都灵IMAMOTER试验站和博洛尼亚DISTAL试验站。4个农机专业检测试验站负责依据有关指令、规则、标准，对农业机械及其零部件实施安全检测和技术性能检测，并出具详细的检测报告，报由意大利国家农业机械化机构(ENAMA)审批并发布检测结果，从而保证产品质量符合现行标准，为企业持续改进产品提供技术建议。

　　在产品质量认证方面，意大利农机产品质量认证检测标准主要有三大类：国家标准、欧盟标准和ISO标准，其中以欧盟标准作为安全认证的技术依据，其带有法规性质。意大利及欧盟法律法规和标准体系中除对产生质量涉及安全、环保要求的内容有着系统、详细的规定外，还明确规定了产品强制性安全检测的项目及具体指标。在道路交通安全法中详细规定了农林机械上路行驶的安全技术要求及监控程序。意大利一系列规则都要遵守欧盟指令，机具需有CE认证标识方可进入欧盟市场，加贴CE标识代表商品符合安全、卫生、环保和消费者保护等一系列欧洲指令。

　　意大利农机发展具有借鉴意义

　　在此次培训中，农业部人力资源开发中心、意大利罗马第二大学和农业部农机试验鉴定总站对本次出国培训工作非常重视，也获得了不少宝贵经验，尤其是重视农业生态环境保护和农业可持续发展的经验做法令人印象深刻。欧盟自1962年起，颁布了系列农业政策应对环境变化，促进可持续发展。倡导生态经济，减少污染和排放，保护生态环境。同时在资金补贴上给予倾斜。意大利农业投入30%用于支持环境保护和绿色发展。注重发展循环经济，从种植、养殖、农产品加工、废弃物利用等形成了一个完整的循环链，积极推进绿色农业发展。如在畜牧养殖业生产中，注重畜禽舍优化设计、畜禽排泄物处理和饲养环境控制，畜禽排泄物由养殖企业自己处理，实行沼气发电，实现循环经济，保护生态环境。

　　意大利农机试验鉴定体系建设及其发展趋势也值得关注与借鉴。做到依法依规，严格操作；体制稳定，操作规范；注重将检测市场行为与公益行为合理区分和试验检测内容重点突出。意大利作为欧洲农机检测网(ENTAM)成员之一，严格遵循欧盟农机检测框架，建立统一规范，实施同一个标准和方法。其中，欧盟167/2013指令是总原则，在此框架下有6个拖拉机系列规范；作为OECD农林拖拉机官方试验标准规则组织成员之一，严格遵循9个拖拉机官方试验规则；同时还有本国的相关规定，仍然严格遵照执行。在检测重点上，意大利农机试验检测更加关注安全、环境保护、生态友好、可持续发展等要素，评价的是农机产品在使用过程中对人、对环境、对水资源、对农产品品质方面可能产生的影响。

　　就我国而言，坚持农业可持续发展，将促进发展、资源利用和环境保护有机结合起来，减少发展对资源环境的破坏及污染势在必行。而完善我国农机购置补贴政策、促进我国农机社会化服务发展、完善我国农机试验鉴定体系建设、积极推进我国农机产品质量认证健康发展也是大势所趋。同时，还应在不断完善农机化扶持政策、坚持先进技术引领、推进绿色农业、加强对在用植保机械的安全监管等方面不断进步，不断向前，进一步助力我国农业的可持续发展。