通渠引水浇灌乡村经济之花——代表委员谈完善农村基本经营制度

　　土地政策稳，农村才能稳;土地经营活，农村才能富。土地制度是农村基本经营制度的核心，也成为两会代表委员们热议的焦点。代表委员们认为，稳定的土地承包政策是农村发展的根基，在稳定土地承包权的基础上，搞活经营权，赋予农民更多土地财产权利，推进资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变”改革，壮大农村集体经济，才能进一步释放农村经济的巨大活力。

　　稳根基农村土地延包30年

　　“眼下，全国各地的农村土地承包期陆续到期，大家心里都没底，到期以后怎么办?”全国政协委员、山西省政府发展研究中心副主任焦斌龙说，“党的十九大报告提出，第二轮土地承包到期后再延长30年，给农民吃下了‘定心丸’。这是关于农村土地的重大制度安排，对于农村发展来说意义非凡。”

　　在农村，无论是拥有承包地的农户还是流转承包地的新型经营主体，大家都有了稳定的预期。全国政协委员、贵州盘县岩博联村党委书记余留芬告诉记者：“30年，让我们对村集体的发展有底了，土地产权稳定了，我们可以放心地对村里发展做一个稳定长期的规划，更好地组织村办企业，让老百姓参股受益。特别是对我们六盘水的‘三变’改革来说，又带来一次重要的机遇。”

　　回溯历史，改革开放以来，我国农村土地进行了两轮承包，第一轮15年，第二轮30年，此次承包到期之后下一轮承包再延长30年，将使农村的土地承包关系稳定在75年，意味着今后土地集体所有、家庭承包经营的农村基本经营制度不会改变，也意味着集体经济组织成员依法承包集体土地的基本权利不会改变。

　　土地延包30年，这个时间点实现了与第二个百年目标的有机衔接，为农村改革提供了空间。它的首要意义就是稳定了农业、农村和农民。目前我国农村土地已发生大面积流转，如果土地政策不稳，将会带来一系列问题。

　　焦斌龙分析，“这个政策也为农村改革奠定了很好的基础。目前农村进行的‘三权分置’制度创新，极大激发了农业农村活力，而前提就是要稳定承包权。”

　　赋权能农民享有更多财产权

　　农村三块地：农民承包地、宅基地、村集体建设用地，其中承包地经营权的放活，让农民享受到了财产权带来的收益，宅基地的“三权分置”今年在中央一号文件中得以体现，农村集体建设用地上市交易在部分地区开始破冰，探索前行。扩权赋能是大势所趋，是让农民享有更多财产权利的保障。

　　“农村集体产权制度改革的核心是土地产权制度改革，赋予农民更大的土地资源权能，解决农村有资源、缺要素的现状。通俗地讲，就是要让农村的资源值钱，变成经营性资产，从而解决乡村振兴的动力机制。对此，今年中央一号文件作了全面部署。”全国政协委员、北京市农林科学院院长李成贵表示，“在我看来，其核心是承认农民土地资源权能和价值，改变过去对农民土地要素市场化配置限制过多的做法。”

　　显然，代表委员们认为，农民的土地权能还可以更充分。“如各地除被纳入农村土地承包经营权抵押贷款国家级试点县以外，其他基层市县农村房屋财产抵押、宅基地、集体建设用地等资产入市现无政策支撑。”全国政协委员、致公党贵州省委会主委孙诚谊建议，应当继续加大农村集体产权制度改革力度，推动农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋产权等“十权同确”，激活资源要素，推动改革向纵深发展。

　　土地权能不充分直接导致城乡资源要素流动不畅。为此，全国人大代表、湖北省荆门市市长孙兵认为，要破解农村改革制度性障碍，扩大农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革的试点范围，探索农村宅基地同价入市的具体操作办法，将农村大量闲置宅基地激活起来。应当积极推动集体经营性建设用地抵押创新、农村集体资产抵押创新、农村承包土地经营权抵押创新、农民住房财产权抵押创新，进一步激活要素。

　　谋发展“三变”改革壮大集体经济

　　在“三变”改革发源地的贵州六盘水，有个叫舍烹的村子。几年前，村民陶正学返乡创业，成立了合作社，说服村民们或带地入股，或以每股10万元的资金入股，钱可以几家凑起来，不用一次性付清。就这样，守着绿水青山的农民几年下来真的收获了“金山银山”。娘娘山国家湿地公园吸引了全国各地游客，猕猴桃等特色水果种植风生水起。到去年底，入股合作社的8个村子3900多农民全部脱贫。

　　这是全国人大代表、贵州六盘水市市长李刚给记者讲的一个当地改革实例，“资源变资产、资金变股金、农民变股民，‘三变’改革给六盘水带来的影响是巨大的。2013年，六盘水的贫困发生率为23.3%，到去年底，这一数字降到了7.34%。”李刚说，“我们正在全力打造‘三变’改革的升级版，发挥好它在振兴乡村经济中的巨大作用。”

　　同样在贵州的安顺市，平坝区塘约村因农村改革走在前列，成了全国的“明星村”。全国人大代表、塘约村党总支书记左文学在总结改革经验时说：全面深化农村改革，激活农村资源是核心。塘约村深化“三权”促“三变”改革，盘活了农村沉睡的资源。在此基础上，制定了产业发展规划，按照“村社一体、合股联营”的发展思路，探索“公司+合作社+农户”的发展模式，构建科学合理的利益分配机制。还要有一个好的产业路子，塘约村发展蔬菜、食用菌、经果林以及运输、建筑工程和家政服务等产业，实现了产业兴旺，农民富裕。

　　农村产权制度改革之后，更多的人将进入农业领域开展经营，必将为农业现代化带来新的发展机遇。改革中如何更好保障农民的利益也是左文学**关心的问题，他认为：“一是不能犯颠覆性的错误，回到吃大锅饭的时代;二是预防土地非农化，要确保总书记提出的端牢中国饭碗;三是建议农村产业化经营实行股份制，由村集体统筹入股新型经济组织，确保实现土地效益**大化，对进入农村投资的企业更要慎重考察，更不能让土地被企业垄断。”