并非修修补补 农业调整重在优化经营结构

　　新一轮农业结构调整并非修修补补，不是少种几亩粮、多种几亩豆的问题，而是要重点优化农业经营结构，全面提高农业供给质量，为农业发展拓展更大的空间。在农业结构调整的同时，要采取多种措施促进适度规模经营，培育新型农业经营主体，鼓励支持土地流转、土地托管，在质量上取胜。

　　农业农村部数据显示，今年春耕结构调整趋势明显：无效供给减少，水稻意向种植比上年减少1000多万亩，调减非优势区籽粒玉米500多万亩；有效供给增加，大豆、杂粮杂豆等紧缺品种面积扩大。这表明，新一轮农业调整并非修修补补，不是少种几亩粮、多种几亩豆的问题，而是要重点优化农业经营结构，全面提高农业供给质量，为农业发展拓展更大的空间。

　　改革开放以来，我国农业结构调整大体经历了三轮。第一轮是上世纪80年代中后期，重点是压缩粮食作物，扩大经济作物。第二轮是上世纪90年代中后期到本世纪初，主要是调整优化农业布局。现在进入到第三轮，发端于2015年底提出的农业供给侧结构性改革，着力于乡村振兴战略的质量兴农、绿色兴农领域。

　　不同的是，前两轮都是在计划经济向市场经济转轨、国内市场相对封闭的情况下展开的，当时主要是粮食相对过剩。现在，不仅粮食多了，其他品种也是调什么、什么多。这轮结构调整，是在我国农业发展到较高水平上的主动作为，是在城乡一体化推进时的统筹调整，也是在国内外市场深度融合下的应时之举。

　　从发展水平看，经过近几年的调整，我国农产品供给结构逐步调优，绿色优质农产品供给明显增加，适度规模经营蓬勃发展，但是一般的低端产品供给仍然偏多，特色鲜明的优质产品供给仍显不足。农业总体依然大而不强、多而不优，精深加工不足、产业链条短，农民卖的大多还是“原字号”农产品，“谁来种地、谁来养猪”问题依然突出。

　　从城乡关系看，一方面，农业发展面临的资源环境约束日益趋紧，可持续发展要求紧迫。另一方面，城乡关系发生深刻变化，城乡互动显著增强，农村土地、资金、高素质劳动力等优质资源大量流向工业和城市，但也出现了工商资本下乡、农民工返乡创业的热潮。

　　从内外关系看，随着国内国际市场融合加深，我国农产品国际竞争压力日益凸显。我国农业生产成本进入快速增长期，推动国内农产品价格快速上涨，同时国际农产品价格下降，导致大部分农产品国内价格明显高于国外，有些产品出现生产量、库存量、进口量齐增的现象。面对这一现象，有错误观点认为，既然中国的大宗农产品不具备国际竞争力，财政补贴农业也得不偿失，所以应减少对农业的补贴，供需缺口通过增加进口解决。

　　应当看到，当前国际农产品市场竞争是价格、质量、服务的综合比拼，同等价格比质量，同等质量比价格，同质同价比服务。我国2亿多农业经营户，户均耕地面积只有7亩多，仅相当于欧盟的1/40、美国的1/400，导致生产经营成本偏高。可以说，比价格我们没有优势，但拼质量、拼服务潜力很大。在农业结构调整的同时，要采取多种措施促进适度规模经营，培育新型农业经营主体，鼓励支持土地流转、土地托管，在质量上取胜。同时，惠农政策不能忘了小农户，要通过服务的办法把小农户带动起来。

　　新一轮农业结构调整主攻方向是提高供给体系质量和效率，重点是依次推进“三优”：优化产品结构，处理好产品上多与缺、品种上差与优的关系；优化产业结构，加快产业转型升级，促进生产向优势区集中；优化经营结构，培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营。要认识到，优化经营结构是新一轮农业调整的核心所在。