农业农村部：大力扶持广西甘蔗生产全程机械化发展

关于政协十三届全国委员会第一次会议第3504号(农林水利类308号)提案答复的函

　　陈际瓦等11名委员：

　　你们提出的关于大力扶持广西甘蔗生产全程机械化发展的提案收悉。经商国家发展改革委、财政部，现答复如下。

　　一、关于提高甘蔗联合收割机的中央资金补贴**高额度

　　为支持各地提高农业生产耕种收综合机械化水平，近年来，中央财政采取多项措施优化农机购置补贴结构，大力推进改革创新，提高农机购置补贴政策引导效应。根据我部和财政部联合印发的《2018—2020年农机购置补贴实施指导意见》，中央财政农机购置补贴实行定额补贴，其中通用类机具补贴额不超过农业农村部发布的**高补贴额，补贴额依据同档产品上年市场销售均价测算，原则上测算比例不超过30%。为提高资金使用效益，各省(区、市)也可采取定额与比例相结合等方式确定补贴额，具体由各省农机化主管部门结合实际自主确定。在一般补贴机具单机补贴额不超过5万元总体原则下，将大型甘蔗收获机单机补贴额提升到不超过40万元，同时对补贴范围内机具敞开补贴，充分体现了农机购置补贴政策对甘蔗生产特别是机收环节的倾斜和扶持。目前，广西甘蔗联合收获机拥有量319台，比上榨季增加157台，翻了一番；120马力大型拖拉机13000多台，同比增加1000多台。种植机、中耕培土机、田间收集搬运机、无人植保机等逐步配套应用，实现了糖料蔗全程机械化机具的系列化、配套化。下一步，财政部、农业农村部将研究制定更加合理和有效的农机购置补贴比例和额度，进一步提高农机购置补贴政策引导作用，更好地满足农民“用新机、用好机”的需求。

　　二、关于研发适用广西地形的甘蔗机械化机具

　　国家高度重视甘蔗生产机具研发工作，近几年中央1号文件都提出，要加快研发经济作物、养殖业、丘陵山区农林机械，提升农机核心零部件自主研发能力，发展高端农机装备制造，提高主要农作物生产全程机械化水平。有关部委围绕甘蔗机械装备研发推广纷纷出台支持政策，我部和发展改革委、财政部、工业和信息化部联合印发了《推进广西甘蔗生产全程机械化行动方案(2017—2020年)》，共同加快甘蔗生产全程机械化发展。发展改革委制定了《糖料蔗主产区生产发展规划(2015—2020年)》《增强制造业核心竞争力三年行动计划(2018—2020年)》和《现代农业机械关键技术产业化实施方案》，大力推动甘蔗收获机研发、示范应用和产业化。财政部、农业农村部通过农机购置补贴政策，鼓励开展甘蔗机械新产品补贴试点，引导新装备研发和推广应用。根据《2018—2020年农机购置补贴实施指导意见》，各省可选择3个品目的产品开展农机新产品购置补贴试点，重点支持绿色生态导向和丘陵山区特色产业适用机具。广西可按规定通过农机新产品购置补贴试点对符合条件的适合本地应用的甘蔗机具予以支持。目前，广西柳工、洛阳辰汉、中联重科

　　等国内企业研制的切段式甘蔗收获机逐渐获得用户认可并得到推广应用，实现了国产收获机从“无机可用”到“有机可用”的突破。国外农机企业也专门针对中国市场不断推出新型收获机。下一步，国家发展改革委、财政部、农业农村部将进一步加大对甘蔗收获机研制支持，重点突破雨季、坡地等机械化难题，提高产品适应性；结合农机新产品购置补贴试点实施情况，不断完善试点方案，着力提高试点政策的精准性和有效性。

　　三、关于给予广西甘蔗机械化推广专项补贴资金和甘蔗机械试验检测能力建设立项

　　近年来，国家发展改革委、财政部、农业农村部大力推动甘蔗生产全程机械化技术推广。一是2015年以来发展改革委会同我部建立协同工作机制，编制印发了《糖料蔗主产区生产发展规划(2015—2020年)》，大力推动糖料蔗“双高”基地建设，拟在广西规划建设“双高”基地500万亩，截至2017年底，已完成256万亩。二是财政部、农业农村部在甘蔗全程机械化技术试验示范、深松整地作业、大型甘蔗收获机金融租赁试点等项目上对广西予以倾斜，支持甘蔗机械化技术和装备推广应用。2017—2018年安排500万元，在5个县实施甘蔗全程机械化示范项目，打造了一批可复制可推广的示范基地。在广西开展农机深松整地作业补助试点，每年实施深松整地面积30万亩。三是财政部通过农业生产发展资金大力推进农业生产托管、机械化烘干等农业生产社会化服务，鼓励各地采取政府购买服务或先服务后补助等方式，针对粮棉油糖等重要农产品和农民急需的关键环节对农户接受社会化服务给予支持。四是农业农村部成立了甘蔗生产全程机械化行动专家指导组，组织专家深入生产一线开展调研指导，提出破解瓶颈难题的方向性思路意见，分区域研究论证作物品种、种植制度、经营规模、装备技术等要素集成配套的全程机械化解决方案，向社会推介第一批高丘陵地区甘蔗全程机械化生产模式，受到种植大户和农机合作社欢迎。五是农业农村部支持举办“中国甘蔗机械化博览会”，并组织开展系列现场推进活动，大力普及深耕深松、标准化种植、中耕培土、植保、收获等机械化技术，重点推进大中型切段式糖料蔗联合收割机应用。目前，围绕甘蔗高效机收集成配套土地整理技术、机艺融合技术的全程机械化模式已经形成，机种、机收可节约生产成本30%以上。社会资本发展机械化生产服务积极性高涨，购置糖料蔗联合收获机等机械设备，为蔗农提供土地整理、耕、种、管等“一条龙”高效作业服务。在农机社会化服务组织带动下，采用机收的用户越来越多，机收作业市场逐渐形成。

　　下一步，国家发展改革委、财政部、农业农村部将继续加强甘蔗生产全程机械化技术推广工作，一是针对甘蔗机收薄弱环节，加大农机购置补贴等政策扶持力度，继续支持广西通过农业生产发展资金开展甘蔗生产关键环节社会化服务。二是加大农业技术试验示范与服务支持项目投入，支持广西一批主产县区开展机械化生产技术集成和机制完善示范，打造率先基本实现甘蔗生产全程机械化的样板。三是统筹研究依托有关项目，以“双高”基地为重点，积极推动建设甘蔗机械化田间试验检测等设施，促进农机农艺融合，探索种植、机收、运输、服务等新模式，满足新产品研发、鉴定和示范推广需要。四是引导农民专业合作组织、农机制造企业、农业生产服务公司、糖厂等开展资本和技术合作，探索风险共担、利益共享的经营机制，有效调动各方市场主体积极性，共同推动甘蔗生产机械化。

　　感谢你们对农业机械化工作的关心，希望今后继续对我部工作给予支持。

　　农业农村部

　　2018年8月30日

　　联系单位及电话：农业农村部农业机械化管理司010-59191605