李伟：农机购置补贴实施更加完善

　　7月24日下午，由中国农业机械流通协会主办的2019年全国农机流通信息工作会议在河北省正定县召开。农业农村部农业机械化管理司产业发展处副处长李伟出席了会议并就农机购置补贴实施情况作了详细报告，他在报告中回顾了农机购置补贴实施的政策背景以及不同阶段的实施情况，并对当前农机购置补贴领域面临的新问题进行了全面系统的解答。

　　针对行业关心的农机购置补贴政策能否长期实施的问题，李伟认为农机购置补贴确实在农民购买农机时起到了促进、鼓励、帮扶的作用，是老百姓的真实需求，是民意所向。又因为“三农”工作始终是全党工作的重中之重，实施农机购置补贴政策是确保“三农”工作的重要举措之一，因此农机购置补贴政策的实施意义深远。从另一方面看，对于一项政策能否长期实施，还要考量政策实施是否规范操作。李伟介绍说，2016年，为了提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，财政部曾牵头组织抽查中央对地方专项转移支付的情况，其中包括检查农机购置补贴资金的使用情况。检查组从31个省中每个省抽两个县，每个县抽50户进行抽查。抽查结果是绝大多数补贴农机具都在使用中，政策资金使用规范、安全、有效。抽查后综合评分高达91.2分(满分100分)，财政部**后给出的结论是农机购置补贴资金管理水平高，政策实现度高。综上来看，国家对农机购置补贴政策的实施短时期内不可能取消。用李伟的话说，“至少七八年内，政策还会持续实施。”

　　回顾历史，农机购置补贴政策自2004年启动实施，此后中央财政不断加大投入力度，实施范围扩大到全国所有农牧县和农场，到2019年，农机购置补贴已经连续实施了16年。李伟认为，这16年来，从政策探索阶段发展到政策完善阶段，再发展到政策规范实施阶段，农机化司作为主管部门，始终在不遗余力地完善政策实施的规范性，抵抗各种风险。

　　李伟介绍，目前农机化司主要有四方面监管举措来保证政策的顺利合法实施。

　　首先是落实政策实施风险防控责任，让技术风险和人为风险同时得到防控。

其次是从严整治突出违规问题，具体包括严厉打击采用提供不实投档信息、产品信息、销售信息和虚购报补、重复报补、以小抵大等违规手段骗套补贴行为，以及涉事产销企业拒不配合调查、提供虚假调查材料等行为，农机化司会查实后先暂停该企业全部产品补贴资格和经销补贴产品资格，再根据违规情节按规定严处。此外，从严整治还包括加强省际联动处理，对违规产销企业及其法定代表人、主要从业人员等违规人员，按规定列入黑名单。建立省际补贴机具信息联查机制

第三是强化联合查处。主要是加强县级农机化、财政部门对违规行为的联合调查处理工作。发现有农机产销企业、购机者涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。发现有农机产销企业违规的，由省级农机化主管部门组织提出退缴资金的建议，省级财政部门按照相关规定作出决定，责令违规企业退缴资金，并处以罚款。对拒不履行资金处理决定的违规企业，由财政部门申请人民法院强制执行。这个强制执行的执法力度比以往更加严厉和有效。

　第四是强化补贴机具核验监管。各地按照《农机购置补贴机具核验工作要点(试行)》的精神和要求，组织县级农机化主管部门制定完善补贴机具核验制度。鼓励、支持省级及以下农机化、财政部门探索开展补贴机具第三方独立抽查核验。全面落实牌证管理机具先办理牌证后申领补贴的规定。

　　除了监管举措来保证政策的顺利合法实施，李伟介绍说，“我们还要为那些绝大多数的合法企业和购机者提供更便捷的政策服务。”

　　李伟提到的便民举措主要可以归纳为以下八个方面：

一是方便购机者申请补贴。清理、取消补贴申请过程中不必要的限制性规定，比如原来某地规定购机后一年内申请补贴方为有效申请，像类似这样的限制性规定目前全部取消；辅助管理系统常年开放，购机者不再因为节假日不能及时申请而苦恼；推广使用手机APP(含人脸识别)等信息化技术申报，随时随地可以完成申报，不再繁琐。“青岛市在两周内就完成了80%的补贴资金申请，而且这些申请有90%是购机者从手机APP中完成申请的。利用高效的信息化技术服务于农民，为农民带来便捷，值得赞扬。”李伟为青岛地区农机购置补贴实施工作点赞。

二是推行补贴申请受理和资金兑付限时办理。要求县级及以下农机化主管部门在受理购机者补贴申请后，应于30个工作日(不含公示时间)内完成形式审核，并送同级财政部门；县级及以下财政部门对符合要求的于30个工作日内通过国库集中支付的方式兑付资金，对不符合要求的应原渠道退回并由农机化主管部门通知购机者，因资金不足需要延期兑付的，应告知购机者。“福建省更是自己定下目标，承诺在受理购机者补贴申请后，10个工作日内完成形式审核。”李伟介绍道。

三是全程全面公开信息。进一步完善县级农机购置补贴信息公开专栏建设，全面及时公开近三年县域内补贴受益对象、资金兑付情况、使用进度等各类信息。全面推行补贴资金使用情况实时公开。

四是及时公开补贴机具资质信息。原则上将每季度前10个工作日作为鉴定、认证结果通告发布期，并在结果通告发布后10个工作日内按有关要求，将规范的结果信息上传全国农业机械试验鉴定管理服务信息化平台。

五是便利企业投送补贴机具信息。认真贯彻落实《农机购置补贴机具投档工作规范(试行)》，规范和优化补贴机具投档工作。全面运用补贴机具信息化自主投档平台，自动抓取鉴定平台相关信息，便利企业对参与购置补贴的机具信息实行网上投送，提高投档工作效率。清理对企业自身信息和机具信息的报送要求，不再要求企业重复提供鉴定平台已推送的信息。有条件的省份要在全年不少于两次的基础上增加投档工作频次，直至常年受理企业投档，定期发布投档结果。

六是补贴机具资质采信工作落地。《关于做好农机购置补贴机具资质采信农机产品认证结果信息公开工作的通知(农机鉴〔2019〕78号)》规定，2019年6月30日，“全国农业机械试验鉴定管理服务信息化平台”“认证结果信息公开模块”正式启用，标志着农机购置补贴机具资质采信农机产品认证结果工作顺利落地实施。

　　七是强化补贴资金调度和调剂，两年动态紧平衡。

八是牌证管理机具进一步简化核验程序。对牌证管理机具，购机者凭《拖拉机和联合收割机行驶证》申请补贴免于现场实物核验。优化农机安全监理牌证管理系统功能，推进农机安全监理系统与农机购置补贴辅助管理系统、鉴定平台互联互通。

　　李伟**后认为，在当前全国上下深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的关键时期，农业农村部农机化管理司下半年将贯彻落实好“放管服”改革精神，通过监管举措来保证政策的顺利合法实施，通过八项便民措施为那些绝大多数的合法企业和购机者提供更便捷的政策实施服务，努力让农机购置补贴实施更加完善。